§5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановлений является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и, также как и предыдущая, имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве. С помощью исполнения вынесенных по делу постановлений, во-первых, обеспечивается защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, во-вторых, это способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения к закону и его соблюдению, а также ответственности перед обществом.

В КоАП РФ исполнительному производству отводится последний пятый раздел, где в статье 31.1 закреплены те моменты, с которых начинается стадия исполнения постановления. Необходимо заметить, что в КоАП РСФСР вопрос о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не был урегулирован. Итак, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления. Значит, постановление вступает в законную силу, если в этот срок жалоба не подана, а протест прокурора не принесен;

- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Как известно, срок, отведенный на обжалование решения по жалобе или принесению протеста, составляет, согласно ст. 30.5 КоАП, 10 дней с момента ее поступления, а для жалоб на постановление об административном аресте – одни сутки с момента ее (жалобы) подачи. Следовательно, постановление вступает в законную силу по истечении этих сроков;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшее постановление. Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации наложенного наказания. Реализация, т.е. приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по этим же документам - постановление, вступившее в законную силу, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

При вынесении нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

На стадии приведения в исполнение постановления о наложении административного наказания возможно решение процессуальных вопросов, связанных с отсрочкой и рассрочкой исполнения. Исполнение постановления о назначении наказаний трех видов: административного ареста, лишения специального права, штрафа (за исключением его взыскания на месте совершения правонарушения), может быть отсрочено, т.е. перенесено на срок до одного месяца. Отсрочка обусловлена обстоятельствами, в силу которых процедура исполнения постановления не может быть выполнена в установленные сроки. Законодатель не дает точного перечня таких обстоятельств, но практика показывает, что это может быть болезнь лица, несущего ответственность по делу об административном правонарушении, либо материальные трудности.

Рассрочка исполнения устанавливается только для одного вида наказания – штрафа. Причиной для ее применения является сложное материальное положения лица, привлеченного к административной ответственности. Уплата административного штрафа может быть рассрочена судье, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В ранее действовавшем КоАП РФ рассрочка не предусматривалась.

Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания как процессуальное действие также впервые введено в действующий КоАП РФ. Данная процедура может иметь место в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Не приостанавливается исполнение такого постановления только в случае принесения протеста на постановление об административном аресте.

Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено в случае:

- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности;

- истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

- отмены постановления.

При осуществлении исполнительного производства вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При этом заинтересованные лица извещаются о месте и времени их рассмотрения, а их неявка без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по этим вопросам оформляется в виде определения, копии которого вручаются под расписку заинтересованным лицам либо пересылаются по почте в трехдневный срок со дня его вынесения, о чем делается запись в деле. Решение же по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Срок исполнения наказания, наложенного за административное правонарушение, установлен в один год со дня вступления постановления в законную силу. Если в этот срок наказание не было исполнено, то постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению.

Течение срока давности прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения постановления о назначении наказания. Возобновление его исчисления происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное наказание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Когда назначается рассрочка исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Если исполнение произведено полностью, постановление о назначении административного наказания с соответствующей отметкой возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок наказуемости для лица, подвергнутого административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью возвращается органу или лицам, вынесшим данное постановление в случае:

- если по указанному адресу физическое лицо, привлекаемое к ответственности, не проживает, не работает или не учится, а юридическое лицо не находится либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

- если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

- если истек срок давности исполнения постановления.

Исполнительное производство в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с международными договорами.

Порядок исполнения административных наказаний имеет свои особенности, обусловленные их видовыми различиями.

Так, постановление о назначении административного предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, немедленно путем вручения копии или ее направления по почте в трехдневный срок.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма штрафа перечисляется в банк или иную кредитную организацию. При неуплате штрафа в срок, копия постановления направляется: в отношении физического лица – по месту работы, учебы, получения пенсии, для удержания нужной суммы; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию, с той же целью.

В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы штрафа по другим причинам, копия постановления в трехдневный срок возвращается судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с соответствующей пометкой.

Если же физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его доходов невозможно, а также при отсутствии денежных средств на счетах юридического лица, постановление о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В ряде случаев, предусмотренных административным законодательством, штраф может быть взыскан на месте совершения физическим лицом правонарушения, о чем ему выдается постановление-квитанция установленного образца.

Исполнение постановления о лишении специального права заключается в изъятии документа, удостоверяющего право управления транспортным средством соответствующего вида, например, автомобилем, трактором, водным или воздушным судном и т.д.; на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; охоты. Осуществляют эту процедуру должностные лица органов, производящих государственный надзор за соблюдением правил в этих областях. Так, постановление судьи о лишение водительских прав выполняют органы внутренних дел, о лишении права управления трактором, самоходной машиной – государственный надзор за техническим состоянием этих видов техники и т.д. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. Исчисление срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу, в случае уклонения лица от выполнения назначенного наказания, со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего документа.

Существует ряд особенностей при исполнении постановления об административном аресте. Постановление о данном виде наказания исполняется немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, при этом в отношении него применяется личный досмотр. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Порядок отбывания административного ареста определяется Правительством Российской Федерации.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи его представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором, эта процедура осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы. Исполнение постановления оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 КоАП РФ. Постановление о данном виде наказания исполняется органами и войсками пограничной службы и органами внутренних дел в пределах их полномочий и в порядке установленном статьей 32.9 КоАП РФ.

Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности, и осуществляется путем прекращения договора (контракта) на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Информация в виде копии вступившего в законную силу постановления о дисквалификации направляется в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на формирование и ведение реестра дисквалифицированный лиц. Таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации. При заключении договора на осуществление управленческой деятельности представитель юридического лица обязан запросить необходимую информацию в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Данная информация является открытой для ознакомления и за плату предоставляется заинтересованным лицам в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах.