§1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Стадии производства по делам об административных правонарушениях – сравнительно самостоятельная часть производства. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванная решать свойственные только ей задачи.

Содержание КоАП РФ позволяет выделить следующие стадии производства:

- возбуждение дела;

- рассмотрение дела;

- пересмотр постановления (факультативная стадия);

- исполнение постановления.

Для характеристики производства по делам о нарушении налогового законодательства в полной мере применимы положения о стадиях производства по делам об административных правонарушениях, однако некоторые особенности регулирования налоговых правоотношений, установленных законодательством о налогах и сборах учитывать в правоприменительной деятельности налоговых и иных органов, осуществляющих их функции. Так, например, обязательным элементом данного процесса является доведение правонарушителю принятого решения (ст.101 НК РФ).

Каждая стадия, в сою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить следующим образом.

1. Возбуждение дела:

• возбуждение дела;

• административное расследование;

• процессуальное оформление результатов расследования;

• направление протокола об административном правонарушении по подведомственности.

2. Рассмотрение дела:

• подготовка дела к рассмотрению;

• анализ и оценка обстоятельств дела;

• принятие постановления;

• объявление постановления.

3. Пересмотр постановления:

• подача жалобы или опротестование постановления;

• рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

• вынесение решения;

• оглашение решения.

4. Исполнение постановления:

• обращение постановления к исполнению;

• приведение постановления в исполнение;

• разрешение вопросов, связанных с исполнением;

• окончание производства по исполнению постановления.

§2. Возбуждение дела об административном правонарушении

Эта стадия имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса, поскольку от полноты, всесторонности и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения административного правонарушения зависит правильность его юридической квалификации и, в конечном итоге – обоснованности и справедливости решения, вынесенного по делу. При возбуждении дела об административном правонарушении закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях.

В КоАП РФ процессуальным основанием дела является повод. В соответствии со ст.2б.1 КоАП РФ под поводом следует понимать все источники, из которых уполномоченные органы и должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение о начале производства по делу.

Поводами к возбуждению дела о налоговом правонарушении могут служить:

непосредственное обнаружение должностным лицом налогового органа, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, факта совершения правонарушения;

материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

сообщения и заявления о нарушениях налогового законодательства, поступившие от физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Наиболее часто факты нарушения налогового законодательства выявляются непосредственно должностными лицами налоговых органов в процессе выполнения ими своих служебных обязанностей при проведении камеральных и выездных проверок, анализе бухгалтерской отчетности, изучении поступающих документов и иной информации. От полноты, всесторонности, и объективности предварительной правовой оценки факта нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге – обоснованность и справедливость вынесенного по делу решения (постановления). В совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса.