Тема 2.3. Понятие и содержание административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов

После изучения данной темы студент будет

знать: понятие административной ответственности в налоговой сфере; систему субъектов административной ответственности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за налоговые правонарушения по КоАП РФ и НК РФ;

уметь: логически и грамотно комментировать положения КоАП РФ и НК РФ, раскрывающие правовой статус лиц, привлекаемых к административной и/или налоговой ответственности; определять особенности привлечения к ответственности в налоговой сфере юридических лиц;

владеть: навыками определения признаков административной ответственности; системой знаний, позволяющих определять круг обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в налоговой сфере.

§1. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность - один из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Общие признаки юридической ответственности:

- является средством охраны правопорядка;

- нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

- ее фактическим основанием является правонарушение;

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

- неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть;

- реализуются в соответствующих процессуальных формах.

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную), а также налоговой.

Следует отметить, что юридическая ответственность - это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах:

1) в позитивном (перспективном) - за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей;

2) в ретроспективном - за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения, юридической обязанности.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

основанием административной ответственности является административное правонарушение;

субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются: основание - административное правонарушение и мера - административное наказание.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Сущность административной ответственности заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия - воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления, в том числе в области налогов и сборов.

Для привлечения к ответственности за административное правонарушение в налоговой сфере должны быть, как минимум, доказаны: сам факт правонарушения (наличие всех элементов его состава) и вина лица, совершившего налоговое правонарушение.

Специфические черты административной ответственности в налоговой сфере заключаются в том, что основанием привлечения к ней является совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, а наступление ответственности регулируется нормами как КоАП РФ, так и НК РФ.

Под административными правонарушениями в области налогов и сборов следует понимать нарушения налогового законодательства, ответственность за совершение которых установлена КоАП РФ. При этом административная ответственность в налоговой сфере состоит в применении к нарушителю административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа или финансового характера (штрафов), в соответствии с КоАП РФ и НК РФ. Следует также учитывать, что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает применение правовосстановительных санкций в отношении нарушителей законодательства о налогах и сборах. Законодательством предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности (КоАП РФ: разделы IV «Производство по делам об административных правонарушениях» и V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях»).

Административная ответственность применяется в отношении лиц, виновных в совершении нарушений законодательства о налогах и сборах.

КоАП РФ устанавливает исчерпывающий перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о назначении административных наказаний, содержит много новых норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Задачами законодательства об административных правонарушениях в области налогообложения являются защита установленного порядка осуществления государственной власти в данной сфере, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в том числе административных правонарушений в сфере налогообложения.

В КоАП РФ (статьи 15.3—15.10) предусмотрено 8 составов подлежащих наказанию административных правонаруше­ний в сфере налогообложения: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение срока представления сведе­ний об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение порядка открытия счета налогоплательщику; нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора; неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (презумпция невиновности). Такое лицо не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке производства по делу об административном правонарушении и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или должностного лица, рассмотревшего дело.

Административная ответственность в области налогов и сборов имеет специфические черты и фактически дополняет налоговую ответственность. Так, общие правила административно-юрисдиционного законодательства устанавливают в норме ч. 3 ст. 2.1, что «назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо»⁹¹.

Данное правило не работает по отношению к административной ответственности юридических лиц в налоговой сфере, поскольку ни в одном составе административного правонарушения в области налогов и сборов, перечисленном в соответствующих статьях главы 15 КоАП РФ, в качестве санкции не предусмотрено административное наказание для юридических лиц.

Таким образом, административную ответственность в налоговой сфере можно определить как вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к индивидуальным субъектам налогового права (физическим и должностным лицам), совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.