1Основні напрями державної політики України у сфері цз
2Основні принципи, на яких базується цз України
Принципи цивільного захисту
Цивільний захист здійснюється на принципах:
— добровільності при залученні людей до вжиття заходів у сфері цивільного захисту, пов'язаних з ризиком для життя і здоров'я;
— комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту;
— створення системи раціональної превентивної безпеки з метою максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій і мінімізації їх наслідків;
— територіальності та функціонування єдиної системи цивільного захисту;
— мінімізації заподіяння шкоди довкіллю;
— гласності, вільного доступу населення до інформації у сфері цивільного захисту відповідно до законодавства.
3 Завдання цз України.
Основними завданнями ЦЗ є:
- збирання та аналітичне опрацювання інформації про НС;
- прогнозування таоцінкасоціально-економічнихнаслідків НС;
- здійснення нагляду і контролю у сфері ЦЗ;
-розроблення та виконання законодавчих та інших нормативно-правових актів, дотримання норм і стандартів у сфері ЦЗ;
- розроблення та здійснення запобіжних заходів у сфері ЦЗ;
- створення, збереження та раціональне використання матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання НС;
-розроблення та виконання науково-технічних програм, спрямованих на запобігання НС;
-оперативне оповіщення населення про виникнення або загрозу виникнення НС, своєчасне достовірне інформування про обстановку, яка складається, заходи, що вживаються для запобігання НС, та подолання їх наслідків;
-організація захисту населення та територій від НС, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допомоги потерпілим;
-проведення невідкладних робіт із ліквідації наслідків НС і організація життєзабезпечення постраждалого населення;
- забезпечення постійної готовності сил і засобів ЦЗ до НС та ліквідації їх наслідків;
-надання, з використанням засобів ЦЗ, оперативної допомоги населенню у разі виникнення несприятливих побутових або нестандартних ситуацій;
- навчання населення способів захисту у разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань;
- міжнародне співробітництво у сфері ЦЗ.
4 Законодавчі акти України у сфері цивільного захисту
Конституція України, закони України: "Про правові засади цивільного захисту", "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру", "Про Цивільну оборону України", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про правовий режим воєнного стану", "Про аварійно-рятувальні служби", Про пожежну безпеку", "Про об'єкти підвищеної небезпеки", "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", міжнародні угоди України та інші акти законодавства.
5 Характеристика цз, як системи ст.18
Для дослідження проблем державного управління використовується методологія системного підходу, яка дозволяє аналізувати будь який об'єкт або явище, як систему у єдності всіх її складових, що безперервно взаємодіють, як між собою, так і з зовнішнім середовищем.
Система - це сукупність взаємодіючих елементів, які мають інтегральні властивості, не притаманні кожному з цих елементів окремо.
Особливостями будь якої системи є її цілісність, структурність, ієрархічність організації (тобто наявність сукупності підсистем різного рівня, які розташовані у порядку поступовості), наявність різних типів необхідних комунікацій між елементами та наявність інтегрованої якості, цілеспрямованість функціонування на корисний результат.
Керуючись прийнятою в теорії класифікацією систем, державне управління у сфері цивільного захисту можна віднести до складних, відкритих, динамічних, цілеспрямованих систем.
Складність системи визначається можливістю розчленування її на підсистеми за різними ознаками - структурними (органи управління, сили та засоби за відповідними територіальними рівнями), функціональними (запобігання та ліквідація наслідків НС спрямоване на захист населення, тварин, рослин, об'єктів економіки і довкілля), діяльними за основними заходами у сфері ЦЗ, тощо. Іншою прикметою складності є те, що зміни в будь якому її окремому елементі, впливають на інші елементи та функціонування системи в цілому.
Відкритість системи обумовлена ступенем впливу об'єктів зовнішнього середовища (яким виступають надзвичайні ситуації) на систему та її поведінку так і на які впливає сама система (стан безпеки об'єктів захисту в умовах надзвичайних ситуацій).
Практично всі реальні (фізичні) системи є динамічними. Система функціонує у просторі та часі. Процес функціонування системи є перехід її з одного стану (повсякденної діяльності) в інший (підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного або воєнного стану). Чим і визначається її динамічність.
Цілеспрямованість означає, що відносно зовнішнього середовища система виступає і відповідно сприймається як щось єдине та всі її елементи служать одній меті:
реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення безпеки та захисту населення і територій, матеріальних і культурних цінностей та довкілля від негативних наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період. .
Зазначена мета реалізується управляючою складовою системи державного управління у сфері цивільного захисту яка є організаційною структурою державних органів, організацій, їх персоналу, матеріальні та інформаційні ресурси, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-управлінських впливів і підтримання життєдіяльності самого суб'єкта управління у складі трьох визначених національним законодавством державних систем:
цивільної оборони України (ІДО);
єдиної державної системи органів виконавчої влади з питань запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (ЄДС НС);
єдиної державної системи цивільного захисту (ЄДС ЦЗ).
Інтегрованою національною системою протидії НС виступає ЄДС ЦЗ.
Таким чином, з позиції системного підходу, сама національна система державного управління у сфері цивільного захисту в організаційному аспекті представляється як складна взаємодія трьох державних систем, які в свою чергу є організованою державою сукупністю суб'єктів (державних органів, громад, посадових осіб, окремих громадян), об'єднаних цілями і завданнями із захисту населення, тварин, рослин, об'єктів економіки і територій від наслідків надзвичайних ситуацій. Кожна з трьох систем має власні територіальні і функціональні підсистеми та сама є ієрархічною частиною більш загальної системи забезпечення національної безпеки і оборони. Як частини системи національної безпеки і оборони ЦО, ЄДС НС та ЄДС ЦЗ мають певні інформаційні зв'язки з іншими підсистемами загальної системи - політичної, воєнної, екологічної, техногенної, соціальної, економічної, науково-технологічної, інформаційної безпеки.
Державні органи, які формують і реалізують управлінський вплив у сфері цивільного захисту є системоутворюючими елементами національної системи протидії НС.
Побудова їх організаційної структури, вертикальні та горизонтальні зв'язки, форма зв'язків формується під впливом як зовнішніх (потенціальних загроз притаманних різним територіям) так і внутрішніх (демократизму і стилю державного управління, тощо) факторів з урахуванням правового поля, визначеного Конституцією і законами України та підзаконними актами Президента і Уряду.
Поряд з тим існування в Україні трьох державних систем, дві з яких є єдиними, які будуються за однаковим територіально-виробничим принципом, мають практично єдині координуючі і постійні органи управління сили і засоби, певним чином дублюють одна одну свідчить про наявність в державі проблеми системного характеру.