Вопрос 3
В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности, в т.ч. валютное регулирование, в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но её масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из её:
а) собственных масштабов;
б) положения в современном мире;
в) внешней и внутренней политики государства.
Валютное регулирование осуществляется различными методами, в частности, основными являются:
- экономические;
- административные;
Экономические методы регулирования базируются на использовании экономических инструментов государственной политики. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют содержанию рыночных отношений и поэтому играют основную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.
К экономическому методу относятся меры, связанные с использованием стоимостных категорий - кредитов, налогов, таможенных пошлин, системы гарантий и страхования экспортных кредитов. Например, одно из важнейших направлений поддержки экспорта, связано с использованием мер налогового регулирования, с возвратом НДС экспортёрам. Экономический метод используется и при регулировании импорта посредством таможенных тарифов и ввозных пошлин и путем использования различных видов пошлин.
Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное влияние на субъекты ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат интересам рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно уменьшается.
Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения и запреты, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определённых видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
С этой целью органы государственного управления издают акты правового регулирования, устанавливающие правила поведения субъектов ВЭД.
С точки зрения публично-правовых норм, предполагающих в качестве основного своего метода императив, а не диспозитив, т.е. эти нормы закона дают минимум свободы выбора правоприменителю.
Например, ФЗ «О ВР и ВК» предусмотрены определенные запреты, которые выражаются в следующих формах:
- в форме негативного обязывания (т.е. путем определения недопустимого поведения)
- в форме позитивного обязывания (т.е. путем четкой регламентации допустимого поведения и запрещения осуществления действий, выходящих за рамки этой регламентации).
Указанная система валютно-правовых запретов представлена в следующей таблице:
п/п |
Вид запрета |
Проявление |
Негативное обязывание |
||
1 |
Запрет на осуществление валютных операций между резидентами (ст. 9 ФЗ "О ВР и ВК |
- прямо запрещены все валютные операции между резидентами, кроме названных в ст. 9 ФЗ "О ВРиВК" |
2 |
Запрет на единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США (абз. 4 ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О ВРиВК")
|
- прямо запрещено физическим лицам вывозить из Российской Федерации валюту в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США (кроме сумм, ранее ввезенных на территорию РФ) |
Позитивное обязывание |
||
1 |
Порядок осуществления купли- продажи иностранной валюты в РФ, предусматривающий, что эти операции могут осуществляться только через уполномоченные банки и валютные биржи |
- запрет для лиц, не являющихся уполномоченными банками, на осуществление купли-продажи иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в Российской Федерации, минуя уполномоченные банки (ст. 11 ФЗ "О ВРиВК"); - запрет уполномоченным банкам осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, минуя другие уполномоченные банки (ст. 11 ФЗ "О ВРиВК") или валютные биржи (п. 11 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О ВРиВК") |
2 |
Правовой режим счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории РФ (т.е. правовой режим открытия, закрытия и использования указанных счетов (вкладов) |
- разрешено открывать счета за рубежом только с уведомлением налоговых органов (ч. 2 ст. 12 ФЗ "О ВРиВК"); - правовой режим осуществления операций по счетам (вкладам) в банках, расположенных за пределами территории РФ (ч. 4, 5, 6, 6.1 ст. 12 Федерального закона "О ВРиВК" устанавливают исчерпывающий перечень операций, которые могут осуществляться резидентами по счетам (вкладам) за рубежом) |
3 |
Порядок проведения резидентами расчетов при осуществлении валютных операций (ст. 14 ФЗ "О ВРиВК"), в соответствии с которым все расчеты резидентов должны осуществляться через их счета в уполномоченных банках либо через счета в банках за рубежом |
- запрет на проведение резидентами расчетов при осуществлении валютных операций в наличной форме; - запрет на проведение резидентами расчетов при осуществлении валютных операций через счета, открытые в кредитных организациях, не являющихся уполномоченными банками; - запрет на проведение резидентами расчетов при осуществлении валютных операций с использованием любых вкладов (т.е. вкладов, открытых в уполномоченных банках, в кредитных организациях, не являющихся уполномоченными банками, в банках, расположенных за пределами территории РФ) |
4 |
Порядок ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг (ст. 15 Федерального закона "О ВРиВК") |
- запрет на осуществление определенных операций без декларирования |