2.3. Зарубежные дипломатические органы

Зарубежные органы внешних сношений — это те органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным — специальные миссии и делегации на международных конференциях.

Зарубежные дипломатические органы подразделяются на три категории:

- собственно дипломатические представительства, т.е. пред­ставительства одного государства в другом;

- представительства в международных (межгосударст­венных, межправительственных) организациях;

- непостоянные, или специальные миссии, т.е. выполняю­щие специальное поручение или представительскую функцию.

Наиболее важным зарубежным органом внешних сношений является дипломатическое представительство государств (посольство), функции и деятельность которого регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основными функциями посольства являются: представительство своего государства; защита интересов своего государства и граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и др. (ст.3, п.1).

Дипломатическое представительство может возглавлять Чрезвычайный и полномочный посол, Чрезвычайный и полномочный посланник, поверенный в делах. Глава дипломатического представительства назначается, как правило, главой государства. Его назначение обусловлено получением агремана от страны пребывания. Агреман — это согласие государства принять конкретное лицо другого государства в качестве главы дипломатического представительства. Дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно дипломатическим представителем в другом (или нескольких) государстве, если нет возражений со стороны какого-либо принимающего государства (кумуляция, совмещение).

Глава дипломатического представительства является высшим представителем для граждан и юридических лиц своего государства в стране пребывания. Он приступает к исполнению своих обязанностей, как правило, после вручения им верительной грамоты, т.е. документа, удостоверяющего его личность и статус; она подписывается главой государства и в ней содержится просьба к главе принимающего государства “верить” обладателю верительной грамоты как лицу, представляющему главу другого государства. Совокупность глав дипломатических представительств в одном государстве называют дипломатическим корпусом.

Дипломатическое представительство состоит из главы представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического представительства могут быть только граждане своего государства. Граждане страны пребывания могут входить в состав обслуживающего персонала только с согласия их страны.

Представительства государств при международных организациях создаются, прежде всего, при Организации Объединенных Наций, при ее специализированных учреждениях, при региональных организациях и др. Функции таких представительств состоят в следующем: обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов; поддержание связей с международной организацией; сообщение своему правительству информации о ее деятельности. Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООН в основном сходны с дипломатическими с учетом специфики представительства. По Конвенции 1975 г., “О представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера” правовой статус представительств и персонала аналогичен предусмотренному Венской конвенцией 1961 г. “О дипломатических сношениях”. В Конвенции 1975 г. определяется также правовой статус делегаций в органах международных организаций и на международных конференциях: неприкосновенность жилых помещений, членов делегации, свобода сношений со своим государством и др.

Специальные миссии, т.е. делегации государств, направляемые в другие государства для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи, Правовое положение таких миссий определяется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., которая исходит из того, что привилегии и иммунитеты членов специальной миссии аналогичны дипломатическим, закрепленным в Венской конвенции 1961 г.

Консульские представительства. Вопросы, связанные с функционированием консульских представительств, регулируются Венской конвенцией 1963 г, “О консульских сношениях”, а также консульскими конвенциями, заключаемыми между государствами, и консульскими уставами отдельных стран. Консульские представительства, как зарубежные органы внешних сношений, создаются по соглашению между заинтересованными государствами. Так, по соглашению между Российской Федерацией и Греческой Республикой были открыты Генеральное консульство России в г. Салоники и генеральные консульства Греции в Санкт-Петербурге и Новороссийске (см. Постановление Правительства РФ № 904 от 7 сентября 1995 г.). В соответствии со ст.9 Венской конвенции главами консульских представительств могут быть генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Современная практика государств знает как штатных (т.е. должностное лицо, являющееся гражданином своего государства), так и нештатных консулов (т.е. должностное лицо, назначаемое из граждан страны пребывания консульского учреждения).

Порядок назначения консула определяется национальным законодательством с учетом международных соглашений. Для назначения консула, как правило, требуется предварительное согласие (экзекватура) принимающего государства. При назначении на должность консул получает консульский патент, в котором указываются местопребывание консульского учреждения и границы консульского округа. Консул приступает к исполнению своих служебных обязанностей, как правило, после получения экзекватуры и прибытия в свой консульский округ.

Функции консула подробно сформулированы в Конвенции о консульских сношениях, консульских конвенциях и в консульских уставах отдельных государств и сводятся в основном к следующему:

• изучение и анализ всеми законными способами экономической, торговой, культурной и иной жизни консульского округа и сообщение этих сведений своему правительству;

• защита интересов своего государства и его граждан (физических и юридических лиц);

• содействие развитию экономических, культурных, научных, торговых и иных связей между двумя государствами;

• выполнение некоторых функций административного характера (исполнение обязанностей нотариуса, регистрация актов гражданского состояния и др.);

• выдача виз на въезд в представляемую консулом страну;

• оказание помощи судам и самолетам (в том числе и военным);

• расследование происшествий на торговых судах своего государства; разрешение споров между капитаном и членами экипажа, если это предусматривается национальным законодательством и др.

Консульский Устав СССР от 1 сентября 1976 г. определяет задачи и организацию консульских учреждений России за границей, функции консулов в отношении российских юридических лиц и граждан. Консульские учреждения РФ подчиняются МИД РФ, а консульские учреждения за рубежом действуют под общим политическим руководством Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в стране пребывания.

Основными функциями консульского представительства РФ являются охрана и защита экономических и правовых интересов РФ, а также защита прав граждан России, находящихся в стране пребывания консула. Выполняя эти функции, консул может без особой доверенности представлять граждан России в учреждениях государства пребывания. Консульские представительства могут выдавать паспорта, продлевать, погашать визы на въезд и выезд (из России). Консул следит за тем, чтобы уважались права торговых судов и самолетов; имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имеющих место на судне или самолете, оказывает помощь экипажу.

Функции консула России в отношении российских военных кораблей и самолетов. В соответствии со ст.62 Консульского Устава СССР консул обязан всемерно содействовать военным кораблям России, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах страны пребывания, в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения. Если отсутствует военный атташе России, то консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом военных кораблей. По прибытии военного корабля консул сообщает его командиру сведения, необходимые для сношения с местными властями (ст.64). Консул обязан лично посетить прибывший корабль или отряд кораблей. В случае оставления тяжелобольного члена экипажа корабля на излечение в стране пребывания консула, последний должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку на Родину после выздоровления.

Согласно ст.70 все эти положения Консульского Устава распространяются и на самолеты Военно-воздушных Сил России.

Для успешного выполнения своих функций консульства пользуются привилегиями и иммунитетами. Так же как и дипломатические привилегии и иммунитеты, они делятся на две группы: а) привилегии и иммунитеты консульских учреждений; б) личные привилегии и иммунитеты. Консульские помещения неприкосновенны (кроме случаев бедствия, например пожар); неприкосновенны архивы, служебная переписка, средства передвижения; консульства освобождаются от налогов и пошлин. Должностные лица консульских учреждений неприкосновенны, т.е. они не могут быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебного приговора. В отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания. Все сотрудники консульских учреждений могут вызываться в качестве свидетелей, но они не обязаны давать показания, связанные с их консульской деятельностью. На основе двусторонних соглашений привилегии и иммунитеты могут быть расширены.

Торговые представительства государств. Торгпредство — это зарубежный орган государства, осуществляющий права в области внешней торговли. Правовое положение торговых представительств России определяется Федеральным законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г., Положением о торговых представительствах СССР за границей 1989 г. и двусторонними соглашениями. Согласно Федеральному закону создание и функционирование торговых представительств России за рубежом, а также при международных экономических организациях находятся в ведении Российской Федерации (ст.6, п.1). Субъекты Российской Федерации могут содержать своих представителей при торгпредствах России за рубежом за счет средств своих бюджетов (ст.8, п.8). Торговые представительства РФ за рубежом действуют на основании международных договоров.

Функции торговых представительств:

• представительство государственных интересов РФ в стране пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты;

• содействие развитию экономических связей между РФ и страной пребывания;

• осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности государственных интересов России, а также за исполнением договоров по вопросам внешнеэкономических связей.

Торгпредства могут совершать от своего имени и от имени Российской Федерации сделки, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок, совершенных торгпредствами в стране пребывания, и только в тех странах, в отношении которых Россия выразила согласие (в международном договоре или в одностороннем заявлении) на подчинение торгпредства суду страны пребывания по указанным спорам. По обязательствам торговых представительств России ответственность несет государство.

Торгпредства как зарубежные органы внешних сношений обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Помещения торгпредств и их отделений, архивы и официальная корреспонденция неприкосновенны. Торгпредства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Они не подлежат обложению налогами и сборами, могут пользоваться закодированными или шифрованными депешами.

В связи с сокращением межгосударственного торгового оборота и ростом частного — в Российской Федерации торгпредства как зарубежные органы внешних сношений претерпевают структурные изменения; они заменяются бюро торгового представительства (в составе 5—7 чел.), либо аппаратом торговых советников при посольстве (в составе 2—3 чел.). В обязанности торговых советников будет входить сбор экономической информации, изучение местных рынков, консультации частным предпринимателям, защита внешнеэкономических интересов России (см. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г.). Торгпредства сохраняться лишь в тех странах, где будут большие объемы межгосударственной торговли.

Обмен дипломатическими представительствами между го­сударствами является результатом их договоренности об уста­новлении между собой дипломатических отношений как рав­ноправными суверенными субъектами международного права Он может быть также следствием восстановления дипломати­ческих отношений, прерванных ранее.

Установление дипломатических отношений между госу­дарствами оформляется особым актом: обменом нотами или те­леграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, пуб­ликацией (желательно одновременно обеими сторонами) согла­сованного коммюнике.

Основным международным документом, которым в наши дни регламентируется деятельность дипломатических предста­вительств государств, является подписанная в Вене в 1961 г. Конвенция о дипломатических сношениях.³⁵ Многие ее положе­ния носят универсальный характер, что позволило использовать некоторые из них при выработке аналогичного рода докумен­тов, регламентирующих другие формы межгосударственных отношений (участие в международных организациях, в кон­сульской практике и др.).

Россия является участницей Венской конвенции о дипло­матических сношениях 1961 г. в качестве правопреемника (про­должателя) Союза СССР в отношении его прав и обязательств, вытекающих из участия в заключенных им международных до­говорах и соглашениях.

Одновременно в России действуют внутренние, утвер­жденные Президентом Российской Федерации положения, рег­ламентирующие деятельность российских загранпредставительств, о чем подробно говорится в следующих разделах.

Венская конвенция 1961 г. определяет функции диплома­тических представительств,³⁶ классы их глав, порядок аккреди­тования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 конвенции, функции дипломатиче­ского представительства состоят, в частности:

1) в представительстве аккредитующего государства в го­сударстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккреди­тующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них прави­тельству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккре­дитующим государством и государством пребывания и в раз­витии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, документом устанавливается, что ни одно из положений конвенции не должно истолковываться как препят­ствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций.

Положения Венской конвенции о функциях дипломатиче­ских представительств в основном носят рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников кон­венции. Что касается России, то эту задачу выполняют Положе­ния о Посольстве и После Российской Федерации, утвержден­ные ее Президентом, о чем пойдет речь при дальнейшем изло­жении материала.

Венская конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломати­ческих представительств на три класса:

- класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах го­сударств; к этому классу конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства- класс поверенных в делах, аккредитуемых при минист­рах иностранных дел (этот класс не следует смешивать с вре­менными поверенными в делах старшими сотрудниками пред­ставительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно конвенции, «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого разли­чия между главами представительств вследствие их принад­лежности к тому или иному классу». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс диплома­тического представителя может служить лишь показателем сте­пени развитости отношений между государствами-партнерами.³⁷

Впрочем, к концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств практически постепенно почти вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, воз­главляемыми послами или главами представительств в эквива­лентном классе. Россия также в настоящее время обменивается с другими государствами дипломатическими представительст­вами на уровне посольств. (В связи с этим материал настоящей главы будет излагаться применительно к этому классу.)

Иногда, особенно если дипломатические отношения раз­виты недостаточно или по иным соображениям (обычно - фи­нансовым), стороны договариваются об аккредитовании ди­пломатических представительств по совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование дипломатического пред­ставителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккре­дитования по совместительству наездами, по мере надобности. В этих странах, однако, могут в случае необходимости созда­ваться аппараты представительства, возглавляемые временны­ми поверенными в делах, которые руководят ими в период от­сутствия главы представительства.

Венская конвенция допускает случаи, когда два или даже несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо

в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, конвенция предусматри­вает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников - членом дипломатического персо­нала - своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Венской конвенцией 1961 г.³⁸ предусматривается, что ак­кредитующее государство должно убедиться в том, что государ­ство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предпо­лагает аккредитовать как главу представительства в этом госу­дарстве (ст. 4). Такой агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава дипломатиче­ского представительства назначается впервые после установле­ния между государствами дипломатических отношений, то за­прос агремана может быть сделан в третьей стране через ди­пломатических представителей обеих договаривающихся сто­рон. В случае же замены одного главы дипломатического пред­ставительства другим запрос агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда посла в беседе с министром иностранных дел страны аккредитования или лицом, его заменяющим. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, об­разование, семейное положение, занимавшиеся посты (обычно справкой на листе бумаги; если запрос делается вербальной но­той, то в форме приложения к ней).

После получения агремана кандидат на пост главы дипло­матического представительства становится «персоной грата», т.е. желательным лицом. (Статусом «персоны грата» пользуют­ся все дипломатические сотрудники представительства.) После получения агремана издается официальный акт аккредитующей страны о назначении (обычно указом главы государства), о чем публикуется сообщение в официальном печатном органеПравительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задержка ответа на запрос . Напоминать же о запросе агремана не принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Если отказ в агремане является крайне редким, то объявле­ние того или иного дипломата «персоной нон грата», т.е. неже­лательным лицом, встречается довольно часто. В качестве предлога обычно служит нарушение норм поведения дипломата. Нередко такой предлог бывает надуманным и преследует опре­деленные политические цели

Структура российского посольства, как, впрочем, и струк­тура дипломатического представительства любой страны, зави­сит во многом от штатных возможностей. Последние опреде­ляются характером государства, с которым установлены дипло­матические отношения, степенью его развитости в экономиче­ском отношении, местом и политической ролью в мировом со­обществе, а также состоянием отношений с ним. Немаловажное значение имеют и финансовые возможности аккредитующей страны. Последним, в частности, нередко диктуется необходимость назначать дипломатического представителя по совместительству с аккредитацией в государстве его постоянного пребывания.

В тех случаях, когда посольство откры­вается впервые, принято направлять в страну аккредитования специальную «передовую группу», состоящую из нескольких человек, в обязанности которой входит подыскание временного (в случае аренды) или постоянного здания (путем покупки) для размещения представительства. Иногда такой группе может быть поручено изыскать возможности для строительства здания представительства с учетом предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипломатическим работником (возможно на этот период - Временным поверенным в делах), входят также специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к служеб­ным помещениям представительства, размещения в нем соот­ветствующих служб. Особое значение имеют также вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных помеще­ний представительства. В такую группу может быть включен финансовый работник для определения затрат, связанных с ор­ганизацией представительства и финансовым обеспечением его нужд, а также содержанием его штата.

Работа такой группы носит очень ответственный характер. Как бы ни решался вопрос о будущем постоянном здании (по­купка, строительство нового, специального здания), следует считаться с тем, что даже использование временного помеще­ния будет весьма продолжительным и потребует решения мно­гих вопросов для обеспечения нормального функционирования представительства.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки, с тем чтобы не задерживать приезда главы представитель­ства и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано содействие со стороны властей страны пребывания.

Список дипломатических сотрудников российских по­сольств обычно определяется утвержденными для него шта­тами. В посольствах, располагающих достаточно большим штатом, в его дипломатическом списке могут быть несколько должностей атташе, секретарей и даже советников. Что же касается старшинства, то обычно оно определяется должност­ным положением и примерно может быть следующим:

—Чрезвычайный и Полномочный Посол;

—советник-посланник;

—советники;

—военные атташе;

—первые секретари;

—помощники военного атташе;

—вторые секретари;

—третьи секретари;

—атташе (дипломатические);

—атташе — представители ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и пр.; в некоторых случаях, в за­висимости от опыта, такие специалисты могут быть назначены и на более высокие дипломатические должности);

—референты.

В странах, где сохраняются торговые представительства России, его руководитель (торгпред) заносится в дипломатиче­ский список посольства обычно после советника-посланника или советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах. Порядок включения в дипло­матический список посольства лиц, имеющих одинаковые штатные должности, определяется послом.

Что касается распределения обязанностей, то они зависят как от характера выполняемой работы, так, разумеется, и от штатного расписания. Но во всех случаях послу, а именно он распределяет обязанности между сотрудниками посольства, приходится учитывать не только должность, которую занимает тот или иной из них, но и его способности, а также опыт работы. Одни успели приобрести навыки в информационно-аналитиче­ской работе, участвовали ранее в международных совещаниях обладают хорошим стилем письма, Другие большого опыта приобрести еще не успели, страдает и их стиль письма, но от­личаются исполнительностью в выполнении отдельных пору­чений, дисциплинированностью, должным тактом в обраще­нии, Все это приходится принимать во внимание при формиро­вании групп. При достаточно больших штатах решать эти зада­чи легче. В этих случаях распределение обязанностей может быть примерно следующим:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол — осуществляет общее руководство посольством и несет ответственность за его деятельность*;

- советник-посланник — в отсутствие посла выполняет обя­занности временного поверенного в делах; руководит группой, зани­мающейся общими вопросами отношений со страной пребывания;

- советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания (внешнеполитическая группа);

- советник — руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

- советник—руководит группой, изучающей экономику страны пребывания и ее внешнеэкономические связи (экономическая группа);

- 1-й секретарь — руководит группой культуры или культурных связей со страной пребывания;

- 1-й секретарь — руководит пресс-группой посольства;

- 1-й секретарь—руководит консульским отделом посольства;

- 1-й или 2-й секретарь — группа дипломатического про­токола (нередко эти вопросы поручаются помощнику посла).

Здесь указано только распределение обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая пред­ставителей других ведомств, в том числе военных атташе, кото­рые бывают не в каждом дипломатическом представительстве.

Иное дело, когда штаты дипломатических представительств невелики и, следовательно, разбивку на группы сделать невозможно. В таких случаях одним и тем же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одновременно.

Российская Федерация имеет дипломатические отношения со 190 государствами (список прилагается).

В России аккредитованы 159 глав дипломатических представительств иностранных государств, из них аккредитованы по совместительству послы следующих стран: Андорры (резиденция в Андорре), Антигуа и Барбуды (резиденция в Женеве), Ботсваны (резиденция в Стокгольме), Буркина Фасо, Малави, Монако, Руанды, Эль-Сальвадора, Ямайки (резиденции в Берлине), Гайаны, Тонги (резиденции в Лондоне), Гондураса, Джибути, Сейшельских Островов (резиденции в Париже), Сан-Марино (резиденция в Вене).³⁹

В Москве находятся посольства 144 стран и отсутствуют диппредставительства 46 стран, с которыми Россия установила дипломатические отношения, а именно: Андорры, Антигуа и Барбуды, Содружества Багамских островов, Барбадоса, Белиза, Ботсваны, Буркина Фасо, Вануату, Восточного Тимора, Гаити, Гайаны, Гондураса, Гренады, Джибути, Доминики, Кабо-Верде, Кирибати, Коморских Островов, Лесото, Либерии, Лихтенштейна, Малави, Мальдивской Республики, Маршалловых Островов, Микронезии, Монако, Науру, Нигера, Палау, Папуа-Новой Гвинеи, Руанды, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленда, Сейшельских Островов, Сент-Винсента и Гренадин, Сент-Китса и Невиса, Сент-Люсии, Суринама, Того, Тонги, Тринидада и Тобаго, Фиджи, Эль-Сальвадора, Ямайки.

Российская Федерация имеет диппредставительства в 144 странах и не имеет в 46 странах, с которыми установлены дипломатические отношения, а именно: Андорре, Антигуа и Барбуде, Содружестве Багамских Островов, Барбадосе, Белизе, Брунее, Буркина Фасо, Вануату, Восточном Тиморе, Гаити, Гамбии, Гондурасе, Гренаде, Доминике, Доминиканской Республике, Кирибати, Коморских Островах, Лесото, Либерии, Лихтенштейне, Малави, Мальдивской Республике, Маршалловых Островах, Микронезии, Монако, Науру, Нигере, Палау, Папуа-Новой Гвинее, Парагвае, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленде, Сент-Винсенте и Гренадинах, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии, Сомали, Суринаме, Сьерра-Леоне, Того, Тонге, Тринидаде и Тобаго, Фиджи, Экваториальной Гвинее, Эль-Сальвадоре.

Послы России аккредитованы по совместительству в следующих странах: Андорре (резиденция в Мадриде), Антигуа и Барбуде, Содружестве Доминики, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии (резиденция в Кингстоне), Барбадосе (резиденция в Гаване), Белизе (резиденция в Мехико), Брунее-Даруссаламе (резиденция в Куала-Лумпуре), Буркина Фасо (резиденция в Абиджане), Вануату, Науру, Фиджи (резиденция в Канберре), Республике Гаити, Доминиканской Республике (резиденция в Каракасе), Гамбии (резиденция в Дакаре), Гондурасе, Эль-Сальвадоре (резиденция в Манагуа), Республике Кирибати, Папуа-Новой Гвинее, Восточном Тиморе (резиденция в Джакарте), Коморских Островах (резиденция в Антананариву), Лесото (резиденция в Претории), Республике Либерии (резиденция в Аккре), Лихтенштейне (резиденция в Берне), Малави (резиденция в Хараре), Мальдивской Республике (резиденция в Коломбо), Монако (резиденция в Париже), Нигере (резиденция в Бамако), Парагвае (резиденция в Буэнос-Айресе), Независимом государстве Самоа, Королевстве Тонга (резиденция в Веллингтоне), Сан-Марино (резиденция в Риме), Сан-Томе и Принсипи (резиденция в Луанде), Свазиленде (резиденция в Мапуту), Суринаме (резиденция в Бразилиа), Сьерра-Леоне (резиденция в Конакри), Того (резиденция в Котону), Тринидаде и Тобаго (резиденция в Джорджтауне), Экваториальной Гвинее (резиденция в Яунде). Российская Федерация обменялась официальными представителями со Святым Престолом и Мальтийским Орденом.

Для развития дипломатических отношений между государствами используют разные системы международных отношений. В теории международных отношений выделяются несколько систем:

- Вестфальская система международных отношений (после окончания Тридцатилетней войны в 1648 г.). Ей присуща идея баланса сил;

- Венская система международных отношений (после окончания Наполеоновских войн в 1814 г.). Ей присуща идея европейского концерта;

- Версальско-Вашингтонская система международных отношений (по результатам первой мировой войны);

- Ялтинско-Потсдамская система международных отношений (по результатам второй мировой войны); легла в основу биполярного мира по линии противостояния Восток (блок социалистических государств)- Запад (капиталистический мир)

Исследователи в основном согласны считать Ялтинско-Потсдамскую систему завершившейся в 1991 г. с распадом СССР и прекращением биполярного противостояния, однако, нет единства в определении наименования системы международных отношений на современном этапе. Определённая их часть считает приемлемым название беловежская эпоха, остальные придерживаются названия Post Cold-War era.

Таким образом, к зарубежным органам внешних сношений относятся органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным — специальные миссии и делегации на международных конференциях.