Тема. Группы интересов

4 признака, которые, если я не ошибаюсь, отличают группы интересов от социальных групп.

1 признак. У уровня интересов есть властезначимые интересы – такие, которые затрагивают интересы/ресурсы этой группы. Это то, что позволяет участвовать в политике.

2 признак. Ресурсы, которые у группы интересов.

К слову, ресурсная теория (?). У групп есть ресурсы, которые группа передаёт государству в обмен на желаемое поведение государства. Этциони: утилитарные (материальные), нормативные (способные менять поведение, НПА), принудительные ресурсы (т.е. всего 3).

Примеры утилитарных ресурсов: деньги; социальный капитал (доверие и связи); информационные ресурсы (их использование сложнее всего доказать, что вызывает сложности)

3 признак. Функции групповой самоорганизации, позволяющие участвовать группам интересов в политике. 1. Артикуляция интересов: преобразование эмоций в требования. 2. Агрегирование – координация внутригрупповых требований (нужно выстроить иерархию, согласовать разные требования). 3. Представительство интересов в органах власти.

4 признак. Добровольность (момент спорный). Объединения преимущественно добровольные, они отстаивают свои интересы.

Отличаются ли партии от групп интересов. 2 точки зрения.

1. Партия – это группа интересов. Трумэн и Коусон.

2. Все остальные теоретики. Партия – не группа интересов. Потому что разные цели и инструменты реализации у партий и групп интересов. У партии – захват и осуществление гос. власти. Группы интересов – реализация группового интереса, нет цели захватить власть, они будут работать со всеми властями.

Типологии групп интересов.

1. Алмонд. 4 вида.

А. Аномические. Стихийная организация, реакция на политическое событие, нет структуры представительства, организации, лидера. Как демонстрации в 2011 – 2012 гг.

Б. Неассоциативные. Неформальность и недобровольность участия. Научное сообщество, религиозная секта.

В. Ассоциативные. Формальная организация, свои цели, лидеры. Главная цель – политическая деятельность. Лоббизм.

Г. Институциональные. Формальная организация, свои цели, лидеры. Но это группа интересов временная. Свои интересы есть, но отстаивание целей – не главная цель (армия, РПЦ).

Группы давления – это некоторые группы интересов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГРУПП ИНТЕРЕСОВ.

Представлять свои интересы можно двумя путями. Либо создать партию, бороться за власть через выборы, парламент. Либо создать группу интересов, которую не надо регистрировать, пытаться лоббировать интересы, в т.ч. через партии, государство. Политика – это борьба, конкуренция. У каждой группы есть свои видения того, как должно развиваться общество. Приходят к балансу сил, который отражает состояние общества. Если ты пытаешься запретить функциональный путь влияния (не парламент, т.е. лоббизм тот же), то не будет устойчивого общества.

Типичные группы интересов, которые существуют в системе функционального представительства. Их 5.

1. Бизнес.

2. Экспертное сообщество.

3. СМИ.

4. Гражданское общество.

5. М акторы.

Типы функционального представительства.

1. Элитизм. Бизнес, армия и т.д. интегрированы в П элиту. Т.е. институты уже не просто отдельные институты.

2. Корпоративизм. Наиболее типичная система функционального представительства. Филипп Шмидтер. Лембрух. Это система функционального представительства интересов, чьи субъекты организованно, монопольно (в одной отрасли одна группа интересов) действуют… Создаются либо государством, либо снизу. Государства, признавая группу интересов, гарантирует монополию в отрасли в обмен на выработкой требований, за лояльность. Призываете свергнуть лидера государства? Лишаем вас монополии.

В Италии Муссолини не нравилось, что парламент не принимает его законопроекты, поэтому распустил парламент и сказал, что интересы людей теперь будут представляться на месте работы. Когда появляется корпоративизм? При централизации гос. управления.

В Южной Корее так было. Зачем создавать группы интересов, если они и так существуют? Поэтому просто сотрудничали с существующими корпорациями.

Неокорпоративизм предполагает либеральную основу (корпоративизм ассоциируется с Муссолини), система функционального представительства взаимодействует с парламентской системой. Что выражается на практике существованием трипартизма, это когда правительство формируется из представителей государства, корпораций и профсоюзов.

Какие-то страны сотрудничают в основном с НКО, например, Кения сотрудничает с М организациями.

3. Плюрализм. Группы интересов соревнуются, конкурируют. Причём постоянно, тут за каждое решение идёт борьба. Выработка П курса представляет собой ножницы спроса и предложения. Есть группа интересов, которая пытается убедить государство что-то сделать, в ответ предлагает поддержку. Тут в основе теория рационального выбора.

На семинарах говорят про следующие 3 модели взаимодействия государства и лоббистов: корпоративная модель, плюралистическая и смешанная.

П сеть основана на ресурсной взаимозависимости и на долгосрочном взаимодействии. Но только у гос-ва есть право на нормотворчество и применение силы.

Лоббизм – технология влияния групп интересов на государство. Так что сложно определить, что является лоббизмом, а что – нет. Может, ты взглядом умеешь управлять?  Цель лоббизма – получение благоприятного гос. решения. Лоббизм – это технология. Если технология постоянно кем-то конкретным используется, технология становится механизмом.

Если нет ФЗ о лоббизме, нет этических кодексов, то любой лоббизм – это коррупция и конфликт интересов (?!).

Есть джентльменские соглашения, мол, это – плохо, а это – хорошо.

Поэтому есть чёрный лоббизм (преступления), серый (вроде как коррупционные, но прямо не подпадает: министр принимает решение, выгодные корпорации, в ответ корпорация переводит миллион в фонд помощи белочек, которым управляет жена министра), белый.

Есть прямой лоббизм (несёшь деньги министру), а есть косвенный (эксперту-другу: напиши статейку). Вклады в избирательные компании.

Независимые эксперты – это лоббисты. Посмотри на биографию такого «независимого» эксперта.

Отсроченный лоббизм. Т.н. «вращающиеся двери». Этот метод запрещён. Ты – министр, 30 лет регулировал деятельность по выдаче лицензий. Уходишь на пенсию, и тут же ты становишься руководителем к рыболовной компании. Т.е. ты переходишь из бизнес в гос-во или наоборот.

Пытаются создавать благоприятное общественное мнение. Есть информационная помощь. Как? Нанимаешь независимого эксперта, он делает экспертизу, представляет государству. Влияние на обслуживающий персонал (а не прямо на депутата, министра). Работа со СМИ, конечно же. Хорошо прослеживается по сложным законопроектам, создают общественное мнение. Можно устраивать митинги (фильм «Блондинка в законе 2»). Grass roots lobby, тут ты якобы от имени избирателей присылаешь депутату письмо, что все против законопроекта (подписи собираешь).

Понятно, что лучше регулировать лоббизм, чем не регулировать.

3 базовые модели.

1. Американская модель. Регулирование ограничено только законодат. системой. Регулирование происходит по принципу «разрешено всё, что не запрещено». Там 2 закона – 1995 г. и 2007 г. (публикуются все заседания комиссией, комитетов). Лоббисты регистрируются, если ты занимаешься по времени столько-то изучением закона для лоббизма – пишешь это. Публикуешь и затраты на лоббизм, контакты.

2. Немецкая модель. Этическое регулирование. Есть 2 варианта регулирования лоббизма. 1. Ведомственные кодексы поведения. Только на законодат. власть можно воздействовать, как я понял.

3. Французская модель. Только на исполнительную власть можно воздействовать. Не нужно регистрироваться. Никто не обязан декларировать доходы, контакты. СЕМИНАРИСТ: во Франции лоббизм – преступление.