Глава 3 Развитие вопросов совершенствования прохождения муниципальной службы

Реформирование муниципальной службы – длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике будут влиять на формирование системы муниципальной службы. К сожалению, до сих пор нет правовой модели и юридической обоснованности реформы муниципальной службы в России, но она делится приблизительно на 3 этапа: I – начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении государственной и муниципальной службы; II – конец 90-х, в течении этого времени реформа муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления. III – Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).⁷

Важная роль муниципальной службы как института местного самоуправления определила и внимание законодателя к регулированию вопросов ее организации. Однако в первые годы возрождения местного самоуправления правовое положение муниципальных служащих во многом определялось законодательством о государственной службе.

Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» - не использовали понятие «муниципальная служба».

Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст. 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст. 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, Конституция 1993 г Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

Вопросы совершенствования кадрового обеспечения органов местного самоуправления поднимались еще в 1999 году с принятием Указа Президента «Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ». Среди общих проблем местного самоуправления была выделена и нехватка квалифицированных муниципальных кадров, а также отмечалось, что общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих не сложилась.

Первым законом, регулирующим вопросы кадрового обеспечения органов местного самоуправления стал закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ

7 февраля 2007 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». 2 марта 2007 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Предметом регулирования в законе являются отношения, связанные с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает обеспечение единства основных принципов организации муниципальной службы в Российской Федерации и направлен на обеспечение единого статуса муниципальных служащих с учетом национальных, культурных, исторических и иных местных традиций регионов Российской Федерации.⁸

Таким образом, реформирование муниципальной службы направлено на усиление её роли в обществе и должно обеспечивать взаимодействие населения и органов власти. Это фактор социальных перемен, необходимый для мощного рывка в развитии государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ

3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета от 20 октября 2003 г

5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ

6. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ

Литература

1.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М. Юнити, 2011. 253 с.

2. Аяцков Д.Ф., Наумов С.Ю., Суетенков Е.Н. Кадровый потенциал органов местного самоуправления. Проблемы и опыт оценки. Саратов. 2010. С.35.

3. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития Справочник по управлению персоналом. 2009. № 5.

4. Голубева Н.Г. Проблемы организационной и функциональной оптимизации органов государственной власти и местного самоуправления в условиях административной реформы // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2011. № 2. С. 48-56.

5. Дзюба О.Н. Реформирование муниципальной службы как составная часть административной реформы // Чиновник. 2010. № 407 (50). С. 15-17.

6. Иванов И.В. Чиновник в рамках // Российская газета. 2010. № 4310. С. 2.

7. Назаров Е.Г. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных образованиях // Чиновник. 2011. № 307 (49). С. 10-13.

8. Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации. - М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 80 с.

9. Вахруков С.А. О совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2010. № 205.

10. Комаров С. А. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в Российской Федерации. // Представительная власть-XXI век. 2010. № 5. С. 24-27.

11. Латухина К. ГОСТ службы // Российская газета. 2011. № 4892. С. 5.

12. Латфуллин Г. Кадровое обеспечение // Муниципальная власть. 2011. № 6. С.44.

1 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М. Юнити, 2008. 253 с.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета от 20 октября 2003 г от 6 октября 2003 г

1. 3 Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития // Справочник по управлению персоналом. 2007. № 5.

4 Голубева Н.Г. Проблемы организационной и функциональной оптимизации органов государственной власти и местного самоуправления в условиях административной реформы // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2007. № 2. С. 48-56

5 Дзюба О.Н. Реформирование муниципальной службы как составная часть административной реформы // Чиновник. 2008. № 407 (50). С. 15-17.

6 Иванов И.В. Чиновник в рамках // Российская газета. 2010. № 4310. С. 2.

7 Назаров Е.Г. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных образованиях // Чиновник. 2009. № 307 (49). С. 10-13

8 Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития // Справочник по управлению персоналом. 2009. № 5.