Глава 2 Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации

2.1 Социально – правовой институт муниципальной службы

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Правовое регулирование муниципальной службы основано на законодательстве Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования.

Основным законом, регулирующим положения прохождения и организацию муниципальной службы является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. До принятия данного закона понятие муниципальной службы было дано в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На сегодняшний день, данный закон применяется в новой редакции от 6 октября 2003 года. Так, в соответствии со статьей 21 муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Принципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (для главы местной администрации - на основе контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих РФ. Данное положение Закона является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Заключение контракта предусмотрено Законом только применительно к гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Закон о муниципальной службе 2007 г. содержит ограничения в отношении муниципальных служащих. Однако теперь отдельно предусмотрены ограничения, препятствующие приему на муниципальную службу, и ограничения, препятствующие нахождению на муниципальной службе. Следует также отметить, что предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы, повышен с 60 до 65 лет. При этом сохранена норма о возможности продления нахождения на муниципальной службе после достижения предельного возраста путем заключения ежегодного договора. Закон устанавливает целый перечень различных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему.

В современных условиях реформирования системы местного самоуправления в России значительно возрастает роль муниципального служащего, повышаются требования к его профессиональному образованию, профессиональным навыкам и умениям, творческому отношению к порученному делу. Это, в свою очередь, находит отражение в вопросах организации муниципальной службы, приема, прохождения, организации аттестации и конкурса, в осуществлении прав и обязанностей муниципальными служащими.

Муниципальная служба регулируется и на уровне субъекта Российской Федерации. Так в Кировской области действует ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 октября 2007 года N 171-ЗО, в соответствие с которым граждане Российской Федерации, замещающие в органах местного самоуправления муниципальные должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, являются муниципальными служащими.

В соответствии с законодательством Кировской области муниципальная служба основана на гласности, гарантированности гражданам права на обращение к муниципальным служащим, а также на получение гражданами полной и достоверной информации о деятельности муниципальной службы в пределах, установленных законом; самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности муниципальной службы и др.

Непосредственно на уровне муниципального образования муниципальная служба регламентируется Уставом муниципального образования. В соответствии с ним муниципальная служба есть профессиональная деятельность лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные штатными расписаниями органов местного самоуправления, полностью финансируемых из средств бюджета города, направляемых на содержание указанных органов городского самоуправления.

Таким образом, муниципальная служба регулируется законодательством всех трех уровней управления: федеральном, субъекта федерации и местном.

2.2 Конституционно - правовой статус муниципального служащего

Центральным элементом законодательства о муниципальной службе является массив норм, посвященных правовому статусу муниципального служащего. И это вполне логично: ведь именно правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени отражает его положение как публичного лица, обладающего властными полномочиями. Нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.

Все исследователи правового статуса человека и гражданина сходятся лишь в одном: в правовой статус входят права и обязанности. В правовой статус граждан входят не только основные права и обязанности, но и конкретные права и обязанности, возникающие в различных конкретных правоотношениях.

Итак, собственно статусными элементами статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты.