5.1. Источники и истоки зарождения иум в России

Исследуя управленческие взгляды в России в IX—XVIII вв., мы находим информацию, характеризующую идеи и дела государственного управления. Источниками этих идей для нас сегодня служат древние летописи. Наиболее известные: Лаврентьевская (1377 г), Ипатьевская (конец XIV - начало XV вв.), Московская (XVI в.) и Никоновская (XVI—XVII вв.). Кроме них ещё, местные летописи: Галицко-Волынская (описание событий с начала ХШ в. до 1292 г.), Новгородская, Псковская, Литовская.

Источниками, в которых отражены процессы зарождения идей управления хозяйством в России, являются своды правовых актов («Русская Правда», княжеские уставы и уставные грамоты, судные грамоты, акты Земских соборов и др.), торговые договоры, Устав Владимира Мономаха, акты местного управления, а также «Поучение Мономаха» князя Владимира, различные обряды, заклинания, сказания, былины, песни, древнерусские игры. Источниками служат документы о десятинах, судах, церковных людях, в которых мы находим договоры, определяющие взаимоотношения свет­ской и церковной властей на Руси, распределение их функций в государственном управлении и суде, их место в системе фео­дальной эксплуатации, участие в сборе и распределении дани, устанавлении разграничений земельных владений, т.е. соот­ношение земельных, финансовых и других интересов государства и церкви.

Вторая группа источников—это уставы и уставные грамоты, возникшие в период феодальной раздробленности (в ХII—XIV вв.). Так, взаимоотношения княжеской и церковной властей в Смоленской земле в XII в. отражают грамоты Ростислава Мстиславовича и епископа Мануила 1136—1150 гг. Ситуацию в Новгороде описывает грамота князя Святослава Ольговича (1137). Изменения в положении церкви, связанные с развитием республиканского строя в Новгороде, были отражены в Новгородском Уставе великого князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых (XII—XIII вв.) и в Уставе церкви Ивана на Опоках в Новгороде, известном как Рукописание князя Всеволода Мстиславовича (XIII в.).

Особое место занимают княжеские уставы и грамоты, не связанные с церковной юрисдикцией: уставная грамота волынского князя Мстислава Даниловича (около 1289), устанавливающая феодальные повинности в пользу княжеской администрации, и Устав князя Ярослава об организации мощения главных торговых магистралей Новгорода и дорог, ведущих к пристаням и к новгородскому городскому торгу. Эти документы также являются важнейшими источниками периода формирования русской управленческой мысли XIII в.

В эпоху феодальной раздробленности важнейшие источники ИУМ этого периода — Судебники 1497 и 1550 гг., различные акты местного управления (грамоты наместнического управления, губные и земские грамоты), а также «Стоглав» — сборник решений Стоглавого собора, состоявшегося в Москве в 1551 г.

Позже этапы дальнейшего развития управленческой мысли в России стали все больше отражаться в специальной научной, учебной и методической литературе.

Как и в других государствах, российская управленческая мысль возникла и развивалась изначально как средство рационализации ведения различного рода хозяйств (государственного, церковного, частного), служивших для удовлетворения потребностей человека и общества.

Если в странах Древнего Востока источником зарождения и объектом приложения управленческих идей являлось строительство мощных оросительных систем, то на Руси такими общими делами было укрепление и охрана торговых путей, оборона степных границ Руси и строительство городов. Города восточных славян начали возникать еще до образования Киевского государства, главным образом по водному пути из Прибалтики в Черное море. К их числу относятся Новгород, Белоозеро, Смоленск, Киев, Любеч, Переяславль, Чернигов. В самих же крупных городах строились новые церкви, рынки и другие общественные и частные здания. В русских летописях можно найти упоминание о том, что в большой пожар 1017 г. в Киеве сгорело до 700 церквей. Ясно, что строительные работы, которые осуществлялись в городе, требовали управления этой деятельностью. Следовательно, можно утверждать, что ещё до возникновения Киевской Руси появлялись и находили практическое применение прогрессивные управленческие идеи.

Особняком в этом процессе стояли Новгород и Псков. Здесь сложился аристократический вариант феодальных республик. И в Новгороде, и в Пскове в качестве управителей были князья, но они выполняли не те функции, что в Киеве. В феодальных республиках князья уже не были монархами, главами государства. Здесь более заметна роль таких республиканских органов управления, как вече (народное собрание богатейших людей) и оспода (совет господ, собрание верхушки боярства). Эти органы принимали активное участие в управлении всеми делами государства. Для Новгорода характерно также влияние на государственное управление руководителя церкви — владыки. Князь в Новгороде и Пскове занимал подчиненное положение организатора исполнения решений веча и оспода, тогда как граждане обладали правом приглашения угодных и изгнания неугодных князей. Сами элементы вечевого строя (вече, посадник, тысяцкий) были генетически связаны с теми формами родоплеменной организации, которые возникали на местной основе до призвания князя, и в последующей борьбе между ними и институтами княжеской власти оказывались более жизнестойкими.

Со второй половины XI в. начинается политический упадок Киева, а во второй половине XII в. он потерял прежнее значение политического, экономического, культурного центра Руси. Рост крупного феодального землевладения — княжеского, боярского, церковного — привел к расширению закабаления смердов, к захвату их общинных земель. Экономические интересы крупных землевладельцев требовали усиления их власти над порабощенными крестьянами. Это вызывало стремление феодалов к самостоятельности, к получению полной политической и административной власти над подчиненными им землями. Борьба за власть и территории, многочисленные междоусобицы, а также рост крупных городов, усиление их экономического и политического влияния привели к раздробленности Киевской Руси. На месте единой Киевской Руси в середине XII в. возник ряд самостоятельных феодальных княжеств — Ростово-Суздальское, Муромо-Рязанское, Смоленское, Киевское, Черниговское, Переяславское, Галицкое, Волынское и другие, состоявшие из мелких удельных княжеств.