8.2. Вклад государственных деятелей России в развитие идей управления

8.2.1. Проект и.А. Вышнеградского по подготовке управленческих кадров

После долгих ожиданий русская педагогическая и научная интел­лигенция добилась создания специального отделения ученого комитета по техническому и профессиональному образованию Министерства народного просвещения. 13 января 1884 г. на это отделение была возложена задача подготовки проекта реформы по техническому и профессиональному образованию. Эта попытка была вторая после 1878 г.

Осенью 1884 г. «Проект общего нормального плана промышленного образования» был подготовлен. Автор официально указан не был, но историки и современники И.А. Вышнеградского считают, что им был он. Вышнеградский был известен не только как ученый, автор многих научных результатов по матема­тике и механике, как педагог-профессор Артиллерийской акаде­мии и Петербургского практического технологического института (1862-1875), но и как организатор высшего образования.

«Проект» Вышнеградского вобрал в себя всплеск развития истории управленческой мысли, особенно в разработке кадровых про­блем. Поражают системность и комплексность содержания этого документа.

В начале «Проекта» формулируются требования к разрабаты­ваемому плану. Далее приведены 5 категорий («степеней») управлен­ческих и промышленных кадров, в которых нуждается промыш­ленность, и для которых подготовлен этот план.

1. Инженеры, обладающие опытом, «научным и техническим образованием, способные совершенствовать производство на ос­нове новейших отечественных и зарубежных научных достижений, готовые вести успешную борьбу между различными промышлен­ными учреждениями как в смысле повышения достижения изделий, так и в направлении удешевления их производства». Вышнеград­ский считал, что если таких инженеров в стране не будет, «то страна будет осуждена или на застой и постепенное падение своей про­мышленности или же на постоянную зависимость от иностранцев».

2. «Коммерчески образованные руководители промышлен­ного дела», которые, понимая его техническую сущность, могли бы вести самостоятельно торговую сторону промышлен­ного предприятия, даже крупного, и которые имели бы достаточные технические познания, чтобы свободно обсуждать с инженерами технические совершенствования.

3. Техники, ближайшие помощники инженеров, которые долж­ны обладать сведениями, необходимыми как для основательного и правильного ведения производства, так и для исполнения проектно-изыскательских работ.

4. Мастера, которые «отлично знают техническую сторону отрасли производства, могут руководить рабочими, и владеют не­обходимыми сведениями» для того, чтобы с успехом направить деятельность своей мастерской к достижению наилучшего про­мышленного результата.

5. Рабочие, которые под руководством мастера «с надлежащей точностью и аккуратностью исполняют поручаемые им работы». Причем очень важно в рабочих общее развитие, нравственный уровень, сознательное отношение к работе. Уточняются требования к каждой группе кадров; оце­нивается существующая организация подготовки; указываются недостатки каждой из 5 групп; подробно излагаются содержание обучения, учебных планов программ обучения, формы и сроки обучения; приводятся расчеты затрат на организацию обучения по каждой группе кадров, перечень необходимых новых институ­тов, реальных и ремесленных училищ, школ-мастерских и их тер­риториальное распределение по России.

Автор «Проекта» при изложении новых предложений сравнивает их с существующим положением в обсуждаемом вопросе, пытаясь найти максималь­ные возможности безболезненного перехода от старой к новой организации. В расчетах затрат автор приводит подробные статьи расходов — от оборудования заведения до зарплаты учебно-пре­подавательского и вспомогательного персонала.

«Проект» был утвержден Госсоветом в марте 1888 г. в виде «Положения о промышленных училищах» со мно­гими поправками, дополнениями, а главное — с существенными изменениями, нарушившими его стройность, цельность, системность и комплексность. В «Положении» речь шла уже только о 3 последних категориях кадров, предполагалось открытие существенно мень­шего числа учебных заведений. Затем многие заведения создавались совместно, в основном в московском и петербургском учебных округах. Учебные программы и планы были сильно изменены. «Проект» так и остался проектом.