3.3 Принципы, критерии и факторы экономического районирования и районоформирования

Принципы экономического районирования. Экономическое районирование - это процесс разделения территориального хозяйственного комплекса страны на отдельные территориальные комплексы, которые имеют производственную специализацию, что проявляется в межрегиональных связях и сбалансированности структурных элементов (основных, вспомогательных и обслуживающих производств), которая характеризует комплексность развития хозяйства этих территорий.

При выделении интегральных экономических районов как крупнейших территориальных хозяйственных комплексов страны следует придерживаться следующих принципов:

1) установление наличия крупных, в пределах нескольких областей, целостных хозяйственных комплексов с ведущей функцией, которая определяет их межрайонную специализацию;

2) выявление наличия предпосылок и перспективных возможностей формирования на значительных территориях страны хозяйственных комплексов как отдельных единых производственных территориальных звеньев экономики страны в будущем развиваться на базе имеющихся или при возникновении новых конкурентных преимуществ территорий;

3) достижение соответствия экономического районирования и административно-территориального деления страны: границы экономических районов не должны пересекать границы существующих административно-территориальных единиц, унификации экономического и административного управления;

4) определение территориального единства экономического района, то есть он не может включать территории, отделенные от него другими районами, и должен учитывать исторические особенности формирования украинских земель, национального и этнического состава населения;

5) установление центров районоформирования (промышленных, рекреационных и др.), которые являются ядром формирования территориальных хозяйственных комплексов;

6) отражение в названии районов сущностных, экономических, социальных и географических признаков территорий и хозяйственных комплексов.

Критерии экономического районирования. Критерии выделения экономических районов - это главные признаки, основные измерители, на базе которых происходит выделение экономических районов.

Самыми общими критериями интегрального экономического районирования как объективного создания и функционирования экономических районов, что обусловлено действием законов общественного и территориального разделения труда, а также комплексированием (интеграцией) различных видов деятельности, являются следующие:

1) крупные территориально-производственные комплексы с их отраслями специализации общенационального значения, которые отделяют одни районы от других;

2) районоформирующие центры внутрирайонной интеграции, к которым тяготеют внутренние территориальные экономические формирования (транспортные, производственные (промышленные) узлы, агломерации, кластеры; геоположение, социальная и рыночная районоформирующие инфраструктуры; еврорегиональное и другие локальные объединения как полюса роста);

3) экономические потенциалы общенационального или межрегионального значения как базы современного и будущего развития целостных хозяйственных комплексов районов: технико-технологические (основные средства, их производительность и инновационность), природно-ресурсные, социально-экономические, интеллектуальные, инновационные и т.п.;

4) внутренняя интегрированность (взаимодополняемость) хозяйственных систем, единство и целостность хозяйственных комплексов районов;

5) общность (близость) исторических, культурных традиций, социального поведения населения;

6) территориальное единство района - включение в состав районов компактно размещенных административно-территориальных единиц без нарушения их границ.

Факторы районоформирования. На формирование экономических районов влияют разные факторы: природно-ресурсные, социально-экономические, геоположения и др..

Основным районоформирующим фактором является территориальное разделение труда, которое выступает пространственным проявлением действия общего экономического закона общественного разделения труда.

Территориальное разделение труда проявляется в закреплении видов хозяйственной деятельности за территориями, специализации последних на выпуске определенных видов продукции, работ или услуг в соответствии с сосредоточенными на них природными условиями и ресурсами и имеющейся рабочей силой. Размещение предприятий и развитие их хозяйственной деятельности открывает путь к максимально эффективному использованию благоприятных для производства условий и ресурсов каждой территории, выгодности ее географического положения, комбинирования производства в районе, а также использование навыков и производственного опыта населения, проживающего на этой территории.

Как критерий определения специализации в современных условиях целесообразно использовать степень участия района в территориальном разделении труда, то есть определить его долю в выпуске и реализации определенного вида продукции страны (в экспорте и внутреннем потреблении). В каждом регионе можно выделить отрасли, которые являются базовыми в развитии его хозяйства, то есть отрасли специализации. Региональная специализация может быть внутрирайонной, межрайонной и глобальной. Отрасль специализации, которая составляет значительный удельный вес в структуре хозяйства района, относится к профилирующим.

Важным районообразующим фактором являются сформированные территориальные производственные комплексы (TПK) или те, которые формируются.

Территориальное разделение труда обусловливает формирование отраслей специализации, которые стимулируют сосредоточение и развитие сопутствующих и обслуживающих предприятий, которые вместе образуют TПK. В основе этих комплексов находятся устойчивые объединения взаимосвязанных предприятий различных отраслей, связи которых определены технологией производства. Совокупность комплексов, расположенных на компактной территории, образует сеть территориально-производственных комплексов, которые играют роль каркаса экономического района. В пределах одного крупного экономического района могут действовать несколько TПK.

К основным районообразующим факторам относятся также крупнейшие города страны - крупные региональные индустриальные центры с зонами экономического притяжения к ним периферийных территорий. Каждый город как территориальный хозяйственный комплекс влияет на окружающую местность, объединяя своей зоной формирующего влияния значительное количество меньших поселений, обеспечивая связь центра и периферии. При этом зона районообразующего влияния крупного регионального центра может распространяться на несколько областей. В Украине такими показательными центрами являются Киев, Харьков, Донецк, Днепропетровск, Львов, Одесса. Наибольшую зону районообразующего влияния имеет Киев, который влияет на три смежные области - Житомирскую, Черкасскую и Черниговскую.