2. Класифікація посад державних службовців.

Оскільки посада державного службовця завжди створюється для виконання певних функцій державного органу та розв'язання конкретних його завдань, то класифікація посад державних службовців пов'язується з особливостями проходження державної служби, органами, де вона здійснюється, та іншими критеріями.

Закон України «Про державну службу» (ст. 25) наводить класифікацію посад державних службовців. Основними її критеріями є: організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу; обсяг і характер компетенції на конкретній посаді; роль і місце посади в структурі державного органу.

Встановлено сім категорій посад державних службовців, яким відповідають п'ятнадцять рангів, що присвоюються службовцям відповідно до займаної посади, рівня кваліфікації та результатів роботи. Відповідно до категорії посад державної служби та згідно з рангами, які присвоюються державним службовцям, здійснюється прийняття на державну службу, просування по ній службовців, вирішується питання стимулювання їх праці тощо. Безперечно, законодавчо встановлена класифікація посад державних службовців позитивно вплинула на становлення та розвиток державної служби в Україні. Подальший розвиток вона дістала в ряді указів Президента України.

Водночас у сучасних умовах актуалізуються завдання наближення інституту державної служби в Україні до європейської моделі та гармонізації напрямів правового регулювання системи державної служби в Україні й європейських країнах. Щодо приведення класифікації посад державної служби в Україні у відповідність з європейськими стандартами, то слід врахувати, що найпоширеніша європейська практика при віднесенні посад до відповідних категорій виходить з рівня освіти та місця посади в структурі державного органу, що пов'язане з обсягом і характером компетенції на конкретній посаді. За цими критеріями виділяють чотири категорії посад: А, В, С, D, яким відповідають певні чини (ранги). У майбутньому ця схема класифікації посад державної служби в певному варіанті може бути прийнята і нашою державою.

Безумовно, Україна не може прямо запозичити у жодній країні модель побудови державної служби. Без врахування національних особливостей, умов соціально-економічного і політичного розвитку таке запозичення може привести до негативних наслідків. Водночас європейський досвід теоретичного осмислення і законодавчого регулювання формування та проходження державної служби є корисним і повинен враховуватись у вітчизняній системі державної (а також в органах місцевого самоврядування) служби та в законотворчій діяльності.

            Згідно Закону України «Про державну службу», встановлюються такi категорiї посад державних службовцiв:

            перша категорiя - посади  перших   заступників   міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади,  які не є членами Уряду  України,  їх  перших заступників, голів та членів державних колегіальних органів, Постійного Представника Президента України в Автономній   Республіці   Крим,   голів   обласних,  Київської  та Севастопольської   міських   державних  адміністрацій,  керівників Адміністрації  Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників  керівників  Адміністрації Президента України, Апарату Верховної  Ради  України,  інші  прирівняні до них посади;

            друга категорiя - посади заступників керівника Адміністрації Президента України,  заступників керівника Секретаріату  Верховної Ради  України,  заступників  керівника  апарату Кабінету Міністрів України, керівників структурних підрозділів Секретаріату Верховної Ради  України,  секретаріатів  постійних  комісій  Верховної  Ради України,  Адміністрації  Президента  України,   апарату   Кабінету Міністрів  України,  радників  та  помічників  Президента України, Голови   Верховної   Ради   України,   Прем'єр-міністра   України, заступників міністрів,  заступників голів державних служб, які входять до складу Уряду,  перших  заступників,  заступників  голів комітетів  та інших центральних органів державної виконавчої влади при Кабінеті  Міністрів  України,  першого  заступника  Постійного Представника   Президента   України   в  Республіці  Крим,  перших заступників глав обласних,  Київської та Севастопольської  міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

            третя категорiя – посади заступників керівників структурних підрозділів,   завідувачів   секторів,   головних    спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів  України, заступників   Постійного   Представника   Президента   України   в Автономній Республіці Крим,  заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних,  районних  у  містах  Києві  та  Севастополі   державних адміністрацій,   начальників  управлінь,  самостійних  відділів  у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої  влади, державних  колегіальних  органів,  інші  прирівняні до них посади;

            четверта категорiя - посади   спеціалістів  Адміністрації Президента України,  Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету  Міністрів  України,  заступників  начальників управлінь, самостійних   відділів   (підвідділів)   міністерств   та    інших центральних   органів  виконавчої  влади,  державних  колегіальних органів, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та   Севастопольської   міських   державних   адміністрацій,  інші прирівняні  до них посади;          

п’ята категорiя - посади  спеціалістів  міністерств,  інших центральних   органів  виконавчої  влади,  державних  колегіальних органів,  заступників  голів  районних, районних у містах Києві та Севастополі   державних   адміністрацій,   заступників  керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських   державних   адміністрацій,   спеціалістів   апарату  цих адміністрацій,  інші  прирівняні  до  них  посади;

шоста категорiя -      посади  керівників  управлінь,  відділів, служб районних,  районних у містах Києві та Севастополі  державних адміністрацій,  спеціалісти управлінь,  відділів,  служб обласних, Київської та  Севастопольської  міських  державних  адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

сьома категорiя - посади спецiалiстiв районних державних адмiнiстрацiй, їх управлiнь i вiддiлiв та iншi посади.

            Згiдно зi ст.26 Закону України “Про державну службу” встановлено 15 рангiв державних службовцiв, якi присвоюються в залежностi вiд категорiї займаної посади: перша категорiя - 1,2,3 ранги; друга – 3,4,5; третя – 5,6,7; четверта - 7,8,9; п’ята - 9,10,11; шоста - 11,12,13; сьома – 13,14,15 ранги.

            За характером праці всі державні службовці поділяються на керівників, спеціалістів і технічних виконавців.

            У системi посадових осiб особливе положення займають керiвники. До керівників належать керівні працівники органів державної влади, а також підприємств, установ і організацій та їх структурних підрозділів. Вони керують діяльністю підлеглих їм працівників, очолюваних ними підприємств, установ, організацій, відділів тощо. Вони контролюють працю пiдлеглих, здійснюють прийом на роботу, звiльнення та перемiщення на посадах, встановлення обсягу повноважень, перевiряють та оцiнюють виконання доручень, застосовують рiзнi засоби стимулювання дiяльностi. Подiляються на три рiвнi: вищої, середньої та низової ланки. Характерна риса цієї категорії працівників – вони мають підлеглих їм по службі працівників. Їх основне завдання - оптимальна органiзацiя трудового процесу.

            Спеціалістами називають службовців, що мають відповідну освіту і виконують роботу, що вимагає спеціальних знань чи професійних навиків (інженери, вчителі, експерти, юристи тощо). Вони виконують рiзнi функцiї по пiдготовці та реалiзацiї управлiнських рiшень, плануванню, облiку, контролю, навчанні. Їх дiяльнiсть не викликає юридичних наслiдкiв.

            Технічні виконавці – це службовці, зайняті обліком і контролем, підготовкою і оформленням документів, господарським обслуговуванням тощо (друкарки, касири, прибиральниці тощо).