- •Тема 1: Державне управління і виконавча влада в Україні.
- •1. Поняття державного управління, його суть і характерні риси.
- •2. Державне управління і виконавча влада.
- •1. Сфера державного управління визначається тим, що воно здійснюється:
- •2. Сфера виконавчої влади визначається тим, що:
- •3. Основні принципи державного управління
- •А. Соціально-політичні принципи державного управління.
- •1. Широка участь громадян в управлінні справами держави і суспільства.
- •Централізація та децентралізація в управлінні.
- •4. Рівноправність громадян в державному управлінні.
- •5. Законність в державному управлінні.
- •6. Позапартійність.
- •7. Демократизм.
- •Б. Організаційні принципи державного управління.
- •Принципи державного управління
- •Висновки
- •Тема 2: Адміністративно-правові норми.
- •1. Поняття та структура норм адміністративного права. Дія адміністративно-правових норм.
- •2. Дія адміністративно-правових норм
- •Тема 3: Адміністративне право як галузь права і як наука.
- •1. Поняття, предмет і метод адміністративного права. Взаємовідношення з іншими галузями права
- •2. Система адміністративного права і його джерела
- •3. Наука адміністративного права, її предмет та система
- •Висновки
- •Тема 4: Адміністративно-правові відносини
- •1. Поняття та особливості адміністративно-правових відносини. Підстави виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин.
- •2. За наявністю або відсутністю зв'язку факту з волею суб'єкта — на дії та події.
- •2. Види адміністративно-правових відносин.
- •1. За цільовим призначенням:
- •2. За виконуваними функціями — регулятивні та правоохоронні.
- •3. За складом учасників — двосторонні або багатосторонні.
- •4. За сферою виникнення:
- •5. За станом взаємної підпорядкованості суб'єктів, що беруть участь у правовідносинах, — адміністративні правовідносини:
- •6. Тісно пов'язаною з попереднім поділом є класифікація адміністративних правовідносин на так звані вертикальні та горизонтальні.
- •7. За способом захисту:
- •8. За змістом, адміністративно-правові відносини поділяються на:
- •9. За характером юридичних фактів, адміністративно-правові відносини поділяються на:
- •3. Учасники адміністративно-правових відносин, їх правоздатність та дієздатність.
- •Тема 5: Адміністративно-правовий статус Президента України.
- •2. Адміністрація Президента України.
- •Тема 6: Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні .
- •1. Ознаки та правове становище органів виконавчої влади
- •2. Види органів виконавчої влади
- •3. Система органів виконавчої влади та принципи її побудови
- •4. Кабінет Міністрів України
- •5. Центральні органи виконавчої влади
- •5. Місцеві органи виконавчої влади
- •6. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
- •Тема 7: Державна служба в Україні.
- •1. Державна служба в Україні та державнi службовцi
- •2. Класифікація посад державних службовців.
- •3. Особливості проходження служби державними службовцями. Прийняття на державну службу.
- •4. Служба в органах місцевого самоврядування: загальна характеристика.
- •Висновки
- •Тема 8: Об'єднання громадян як суб’єкти адміністративного права
- •1. Об’єднання громадян та їх адміністративно-правовий статус. Види об’єднань громадян.
- •3. Релігійні організації.
- •4. Професійні спілки в України.
- •Висновки.
2. Державне управління і виконавча влада.
Ототожнення понять ДУ і ВВ дуже поширене явище, зокрема й серед вітчизняних фахівців, проте є абсолютно неприйнятним з наукової точки зору.
Дійсно, певне коло повноважень ВВ, як зазначалось вище, реалізується у формі ДУ (це провідний вид діяльності). Але ОВВ реалізовують ще багато інших повноважень, таких як:
А) надання адміністративних послуг (сертифікація, ліцензування; реєстрація; атестація).
Б) вирішення різноманітних індивідуальних справ щодо фізичних та юридичних осіб (надання земельних ділянок, зміна їх цільового призначення, надання різного виду дозволів залежно від індивідуальних обставин справи, розгляд скарг до ОВВ та ОМС про відновлення права).
В) застосування заходів адміністративного примусу, в тому числі адміністративних стягнень щодо правопорушників.
В усіх цих видах діяльності немає владно-організуючого впливу на суспільні відносини і процеси з метою досягнення спільних цілей (тобто ДУ). Тут ініціатор з низу, а не ОВВ. Отже, ВВ реалізується не тільки у формі ДУ, а й у різноманітних інших формах державної діяльності. Вони більшою мірою перетинаються, але кожне функціонує самостійно.
1. Сфера державного управління визначається тим, що воно здійснюється:
1) у межах діяльності ОВВ, а саме:
- в ході реалізації їх повноважень щодо керованих об'єктів зовнішнього суспільного (економічного, соціального і т.ін.) середовища;
- в ході виконання місцевими державними адміністраціями повноважень органів місцевого самоврядування, делегованих відповідними місцевими радами, враховуючи, що самій виконавчій владі дані повноваження первісно не належать;
- в ході керівництва вищими органами виконавчої влади роботою нижчих органів;
- в ході керівництва роботою державних службовців усередині кожного органу (його апарату) виконавчої влади (останні два напрями належать до згаданої раніше внутрішньо організаційної сфери);
2) поза межами діяльності ОВВ, а саме:
- всередині апаратів будь-яких інших (крім ОВВ) ОДВ – в ході керівництва роботою державних службовців (Н: в апараті парламенту, прокуратури);
- всередині державних п., у., о., - в ході керівництва роботою персоналу їх адміністрацій (перші два напрями стосуються внутрішньо організаційного управління);
- з боку відповідних уповноважених державою суб'єктів у процесі управління державними корпоративними правами (Н: тимчасовий правління банків, якими опікується держава «Надра»);
- з боку різноманітних дорадчо-консультативних органів, утворюваних державними органами, в частині виконання наданих їм повноважень (Н: робоча група з питань адміністративної реформи)
2. Сфера виконавчої влади визначається тим, що:
1) поряд з тими напрямами реалізації виконавчої влади, які збігаються з власне державно-управлінською діяльністю (тобто ДУ), значне місце посідають ті напрями, в яких відсутні характерні ознаки поняття «державне управління»;
2) повноваження ВВ, що мають характер ДУ можуть бути делеговані державою іншим органам (ОМС), (приватним структурам, громадським організаціям);
Отже, як ДУ у певній своїй частині реалізується поза межами ВВ, так і ВВ реалізується у певній своїй частині поза межами ДУ.
Самостійно з Авер'янова співвідношення «державного управління» і «державного регулювання», поняття «дерегулювання».