Добыча общераспространенных полезных ископаемых для строительства и ремонта линейных объектов, а также при ведении работ на водных объектах

1. Предоставление участков недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для строительства и ремонта линейных объектов (транспортной инфраструктуры, линий электропередач, трубопроводов, гидротехнических сооружений, мостовых переходов и пр.) осуществляется без проведения конкурса, аукциона и только после проведения государственной экспертизы их запасов.

2. Подсчет запасов общераспространенных полезных ископаемых по таким участкам недр может производиться по упрощенной схеме на основе результатов инженерно-геологических изысканий, в соответствии с объемами, предусмотренными проектами работ.

3. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых осуществляется Министерством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Добыча общераспространенных полезных ископаемых при строительстве и ремонте линейных объектов осуществляется на основании утвержденного технического проекта работ.

5. Пользование общераспространенными полезными ископаемыми, извлекаемыми при ведении работ на водных объектах, осуществляется в соответствии с техническим проектом и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫХ С ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДР

ДЛЯ ДОБЫЧИ ГОРЮЧИХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Россия считается одной из немногих стран, в которых добыча нефти имеет долгую историю. Российские геологи и нефтяники ведут поиск, разведку и разработку нефтяных месторождений свыше 135 лет. Первый нефтяной фонтан был получен в России в 1864 году из скважины, пробуренной у реки Кудако на Кубани. Россия занимает второе место в мире по запасам нефти, уступая лишь Саудовской Аравии. Перспективные и прогнозные запасы нефти в России оцениваются в 62.7 млрд. тонн. Нефтяные месторождения открыты на территориях 36 из 89 субъектов Российской Федерации, в 30 из них ведется добыча углеводородного сырья. К настоящему времени в России открыто около 2000 нефтяных и нефтегазовых месторождений, из которых, однако около 900 нефтяных месторождений по различным причинам не осваивается. Около 85 процентов из них находятся в Западной Сибири. Большая часть остальных месторождений приходится на Урало-Поволжье и Европейском Севере России. В России выделяются три крупные группы районов, которые соответствуют начальной, средней и поздней стадиям освоения сырьевой базы. На начальной стадии освоения находятся месторождения Восточной Сибири, Дальнего Востока (за исключением острова Сахалин), а также шельфы российских морей. Средняя стадия освоения характерна для месторождений Западной Сибири, а также частично Европейского Севера (Тимано-Печорский регион). На поздней стадии освоения находятся “ старые” добывающие районы Урало-Поволжья, Северного Кавказа и острова Сахалин.

Добыча нефти и газа, особенно в последние годы, осуществляется в труднодоступных районах, требует от недропользователей значительных капитальных вложений в работы по поиску, оценке, разведке месторождений и добыче углеводородного сырья. Работы по освоению нефтегазоносных месторождений приводят, как правило, к существенным нарушениям естественных связей окружающей природной среды. Эти факторы обусловливают необходимость осуществления государственной поддержки работ по добыче нефти и газа. Организации, осуществляющие добычу нефти и газа являются, как правило, монополистами в своей области деятельности, поэтому государство оставляет за собой право определения основ ценовой политики в отношении нефти и газа. Одной из стратегических задач государственного регулирования работ по добыче нефти и газа является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации путем создания базы нефтегазовых месторождений, рационального и безопасного их использования.

Нормативным актом, регулирующим отношения по формированию фонда разведанных месторождений газа, его добыче, транспортировке, хранению и поставкам является федеральный закон РФ “О газоснабжении в Российской Федерации”. В соответствии с ним к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в Российской Федерации. Месторождение газа признается объектом федерального значения Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположено месторождение.

Для обеспечения энергетической безопасности России путем создания резерва газовых месторождений, часть месторождений газа федерального значения, эксплуатация которых отнесена на последующий период, может быть включена в федеральный фонд резервных месторождений газа. Этот фонд формируется из числа открытых разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу газа не выданы. В соответствии с требованиями ФЗ РФ “О недрах” организация, открывшая месторождение полезных ископаемых за счет собственных средств, получает право, на основании решения Правительства РФ, на разработку этого месторождения без проведения конкурса (аукциона). Если же открытое месторождение включается в федеральный фонд резервных месторождений, организация получает компенсацию из средств федерального бюджета в размере фактически произведенных затрат и прибыли, равной величине ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из федерального фонда резервных месторождений газа принимается Правительством Российской Федерации.

Иные месторождения газа федерального значения, не включенные в федеральный фонд, могут передаваться в эксплуатацию по результатам конкурсов или аукционов. Без их проведения месторождение газа федерального значения может быть передано в эксплуатацию по решению Правительства РФ организации, осуществившей за счет собственных средств поиск и разведку указанного месторождения, организации – собственнику Единой системы газоснабжения либо организации – собственнику региональной системы газоснабжения.

Организации, которой месторождение нефти или газа передано в эксплуатацию, предоставляется лицензия в порядке, установленном горным законодательством и иными нормативными актами горного права. До начала разработки месторождения нефти и газа недропользователь обязан получить в органах Госгортехнадзора горный отвод.

В целях создания благоприятных экономических условий для поиска, разведки и освоения месторождений нефти и газа осуществляется государственное регулирование ценовой политики в сфере нефте- газодобычи. Организациям, осваивающим месторождения нефти и газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи, предоставляются налоговые льготы, они могут освобождаться от платежей за пользование недрами, получать скидки с таких платежей.

Организации, осуществляющие добычу нефти из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации по состоянию на 1 января 1999 г., за исключением новых скважин, находящихся в ожидании освоения после бурения, освобождаются от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет. Освобождение от платежей в федеральный бюджет предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1213. Кроме этого, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано принимать решения об освобождении перечисленных организаций, осуществляющих добычу нефти, от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в отношении нефти, добытой из бездействующих скважин. На нефть и стабилизированный газовый конденсат, добываемые из бездействующих скважин, устанавливается нулевая ставка акциза.

В августе 2004 года масштабным законом №122-ФЗ были внесены поправки в закон «О недрах». В марте 2005 года МПР России утвердило нормативный документ, регламентирующий порядок рассмотрения «геологических» заявок. Главным направлением нового проекта явился переход от командно-административной формы взаимоотношений между недропользователями и органами исполнительной власти в процессе недропользования к гражданско-правовой. Предложенный МПР России проект решает проблему перехода на гражданско-правовые отношения, детально освещает механизм предоставления участков недр в пользование, существенно уточняет и регламентирует предоставление права пользования первооткрывателю месторождения, осуществляющему поиск за счет собственных средств, прямого переоформления лицензии с головной компании на дочернюю и наоборот, продление прав пользования недр для геологического изучения и ряд других насущных вопросов процесса изучения и освоения недр.

В соответствии с последней редакцией закона «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации и МПР России. Решение принимается открытым голосованием.

«Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» утвержден приказом №61 МПР России от 15 марта 2005 года. Согласно этому документу, рассмотрение заявок предусматривается только в отношении тех участков, которые вошли в утвержденный МПР России перечень объектов лицензирования.

На проведенных аукционах в ХМАО на ряд участков, которые предлагались для совмещенного пользования (изучение, разведку и добычу), оказалось очень много заявителей, в результате чего лицензии на них были проданы с большим превышением над стартовой ценой. Исходя из этого опыта, из перечня объектов, предлагаемых для геологического изучения, исключены те участки, на которые заведомо будет несколько заявителей. Чтобы не затягивать процесс лицензирования таких привлекательных участков, решено сразу включать их в список для проведения аукционов.

В случае если все документы заявителя будут соответствовать предъявляемым требованиям и претендент будет единственным заявителем на конкретный участок недр, ему будет предоставлена лицензия. Однако если на тот или иной участок недр поступит две и более заявок, объект будет выставлен на аукцион, победитель которого получит право совмещенного пользования недрами — геологического изучения, разведки и добычи.

Ранее, до принятия поправок к закону «О недрах», если от недропользователей поступало несколько заявок, то в учет принималось наиболее привлекательное инвестиционное предложение от претендентов и на основании этого выносилось решение о выдаче прав на геологическое изучение тому или иному недропользователю. Основным изъяном такой системы было то, что она была недостаточно прозрачной, не исключала необъективности при выборе недропользователя и возможной коррупции. Новый порядок не только повысил прозрачность, но и позволил увеличить доходы федерального бюджета (за счет участков, «уходящих» на аукцион).

Требования к претендентам:

В соответствии с утвержденным МПР России порядком рассмотрения заявок на геологическое изучение заявка подается недропользователями не позднее чем через 60 дней с момента официального опубликования в СМИ. В ней должны быть указаны данные о финансовых возможностях недропользователя. Для этого заявитель предоставляет копию бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа. Если недропользователь намеревается использовать для работы на участке привлеченные средства — то договоры займа, кредита, банковскую гарантию. Кроме того, в заявке должны быть даны сведения о технических и технологических возможностях компании или других организаций, которые недропользователь намеревается привлекать в качестве подрядчиков.

Заявитель дает предложения по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту полезных ископаемых.

При получении лицензии на геологическое изучение недропользователь платит только сбор за выдачу лицензии, который идет в федеральный бюджет. Однако в лицензионном соглашении прописываются ежегодные регулярные платежи за право геологического изучения недр. Согласно закону «О недрах» такая плата может составлять от 120 до 360 рублей за 1 км2. Как правило, при установлении суммы регулярных платежей Роснедра определяют за первый год изучения участка минимальную ставку в размере 120 рублей. В последующие годы плата постепенно увеличивается.

Если недропользователь в течение 5 лет не успевает завершить геологическое изучение, то законом «О недрах» предусмотрено, что в случае выполнения условий лицензионного соглашения право пользования недрами с целью завершения работ по геологическому изучению может быть продлено. При этом недропользователю устанавливаются регулярные платежи, как правило, по максимальной ставке.

Недропользователь обладает правом в первый же год, если он начал вести работы по интерпретации имевшихся ранее данных и пришел к выводу, что часть участка бесперспективна, отказаться от него.

Законом «О недрах» не предусмотрено ограничение по площади выдаваемых на геологическое изучение лицензий, но в богатых углеводородами районах — ХМАО, ЯНАО, НАО — в перечень не вошли объекты площадью более 1,5 тыс. км2. Это сделано для того, чтобы недропользователь более тщательно изучал предоставленный ему участок. В слабо изученных или менее перспективных районах (например, в Камчатской области или на суше Сахалина) Федеральное агентство по недропользованию согласилось с предложением территориальных органов о включении во второй перечень участков с площадью  до 2,5 тыс. км2. Таким образом, недропользователь сначала может провести региональные работы, после чего, вероятно, от части территории откажется как от бесперспективной.

В лицензионном соглашении прописываются минимальные сроки и объемы работ по геофизическому исследованию, поисковому бурению с той целью, чтобы контролирующие службы могли проверить работу недропользователя. Если компания с момента получения лицензии длительное время не приступает к геологическому изучению участка без объективных оснований, то Федеральное агентство по недропользованию может поставить вопрос о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Сейчас не существует  препятствий для иностранных компаний, которые собираются подавать заявки на участие в геологическом изучении российских недр. Исключение составляют лишь участки, по которым Генштабом Военных Сил России сделаны определенные ограничения.

УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР

Лицензия на геологическое изучение недр с целью поисков и оцен­ки месторождений полезных ископаемых дает право на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых или их комплексов, которые указаны в лицензии.

Если в процессе проводимых поисков и оценки на участке недр обнаружено месторождение с полезными ископаемыми, не указанны­ми в лицензии, то пользователь недр обязан сообщить об этом в орга­ны, выдавшие лицензию, и приостановить действия, которые могут создать препятствия для изучения и добычи не указанных в лицензии полезных ископаемых.

В случае если прежний пользователь недр подтвердит готовность продолжать работы с учетом новых выявленных полезных ископаемых и эти работы будут отвечать всем необходимым условиям для их изучения, в действующую лицензию должно быть внесено соответ­ствующее дополнение. В противном случае ранее выданная лицензия может быть аннулирована при условии компенсации ее владельцу понесенных им затрат за счет нового недропользователя.

В лицензии на геологическое изучение недр должны быть опреде­лены объемы работ, сроки их проведения, характер подготавливаемой по их результатам информации, порядок и сроки ее предоставления. Сокращение объема геологических исследований должно быть обо­сновано и возможно только по решению органов, предоставивших лицензию.

Осуществление геологического изучения недр без согласованного и утвержденного в установленном порядке геолого-технического про­екта запрещается.

Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соот­ветствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в федеральный орган управления Государственным фондом недр или его территориальное подразделение письменное заявление обычно не позднее, чем за три месяца до установленных сроков.

На стадии поисков и оценки по условиям лицензии либо по согла­сованию с органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, разрешается экспериментальная (пробная, опытно-промыш­ленная) добыча полезных ископаемых в объемах, необходимых и достаточных для оценки количества и качества выявленных запасов. Экспериментальная добыча ограничивается объемами и сроками, ус­танавливаемыми нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральными органами управления, регулирующими добычу дан­ного вида минерального сырья.

УСЛОВИЕ ЛИЦЕНЗИЙ НА РАЗВЕДКУ И ДОБЫЧУ

Лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых или лицен­зия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку, доразведку и разработку месторождений, первичную переработку добытых полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобыва­ющего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусматривается в лицензии.

В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы за­пасов полезных ископаемых, подготовки технического проекта, начало строительства предприятия, начало добычи, выхода на проектную мощность.

Осуществление добычи полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта за­прещается. Подготовка технического проекта осуществляется с уче­том решений государственной экспертизы запасов полезных ископае­мых. Проект вступает в силу при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему участка недр работы по геологическому изучению недр без дополнительной лицензии.

Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полез­ных ископаемых отдельно, как правило, не предоставляется.

Предоставление лицензий на часть месторождения полезного ис­копаемого, как правило, не допускается.

В исключительных случаях лицензия может выдаваться на разра­ботку отдельной части месторождения при условии, что это не ухуд­шит технико-экономических показателей разработки месторождения в целом и не создаст препятствий для разработки других частей ме­сторождения.

Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на добычу полезных ископаемых по группе близрасположенных мес­торождений одному заявителю, если экономически рентабельной яв­ляется только общая разработка указанных месторождений одним пользователем недр, либо когда использование нескольких месторож­дений обусловлено технологией получения продукции или требовани­ями охраны окружающей природной среды.

Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается на участки недр, геологическая информация по которым прошла государствен­ную экспертизу запасов полезных ископаемых. В случаях, когда для осуществления государственной экспертизы запасов требуется прове­дение дополнительных разведочных работ, предоставляется лицензия на разведку и добычу с указанием срока проведения государственной экспертизы.

Допускается предоставление на общих основаниях совмещенной лицензии или лицензии на разведку и добычу полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на геологическое изучение недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безот­лагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заяв­ку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на об­щих основаниях. В случае предоставления лицензии на право развед­ки и добычи полезного ископаемого другому лицу владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить компенса­цию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выдан­ной лицензии, за счет нового недропользователя.

Если по результатам разведки или добычи полезного ископаемого будут выявлены части месторождения, имеющие промышленное зна­чение и продолжающиеся за пределы предоставленного горного отво­да, то по решению органов, предоставивших лицензию на пользова­ние недрами, допускается соответствующее изменение условий ли­цензии с расширением границ горного отвода.

В лицензии на добычу полезных ископаемых устанавливаются условия отбора подземных вод при разработке месторождения, а так­же определяются условия проведения мониторинга геологической среды в соответствии с установленным порядком в пределах предос­тавленного участка недр и зоны влияния эксплуатации объекта.

В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть определены условия извлечения попутных или сопутствующих компонентов и их первичной переработки, а также возможной консер­вации всего выявленного месторождения или его части при большом содержании агрессивных или токсичных компонентов.

Добытые в процессе поисков и оценки полезные ископаемые явля­ются собственностью владельца лицензии, если иное не оговорено в лицензии.

Пользование недрами для извлечения подземных вод при проведе­нии водопонизительных и природоохранных мероприятий, не связан­ных с другими видами недропользования, может осуществляться только на основе самостоятельных лицензий.

В лицензии особо оговариваются мероприятия, выполняемые пользователем недр с целью рекультивации нарушенных земель и ликвидации последствий работ, связанных с пользованием недрами

УСЛОВИЯ СОВМЕЩЕННЫХ ЛИЦЕНЗИЙ

Совмещенные лицензии с целью поисков, оценки, разведки и по­следующей добычи полезных ископаемых предоставляются недрополь­зователям, осуществляющим работы, как правило, за счет негосудар­ственных инвестиций.

При выявлении и оценке владельцем совмещенной лицензии на предоставленном ему участке недр месторождения полезных ископа­емых он предоставляет материалы на государственную геологичес­кую экспертизу, после которой совмещенная лицензия уточняется в части условий отработки месторождения, границ горных отводов и платежей за пользование недрами, либо недропользователю может выдаваться дополнительная отдельная лицензия в соответствии с ра­нее полученным правом на разведку и добычу полезных ископаемых. Действие совмещенной лицензии при этом не прекращается.

В отдельных случаях по условиям совмещенной лицензии добыча на месторождениях высокой сложности строения может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Пользователи недр могут согласно этой лицензии начать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недра­ми, включая платежи, оговариваются на условиях этой лицензии.