Принципы обоснования направлений развития региональной экономики
Основу региональной экономики составляет совокупность организаций различных форм собственности и частных лиц, производящих товары или услуги. При этом любой участник экономического процесса, в силу узкой специализации, не в состоянии удовлетворить все свои значимые потребности путем потребления собственной продукции. Чтобы сделать это он должен обменять результаты своего труда на результаты труда других специализированных коллективов. Это означает, что все участники экономического процесса оказываются в значительной степени зависящими друг от друга. Как следствие, личное благополучие каждого человека определяется не только и не столько количеством и качеством его труда или достигнутым уровнем личной производительности, сколько общим состоянием экономической системы.
Очевидно, влияние различных субъектов экономического процесса на всех остальных не одинаково, - влияние одних исключительно велико, других - незначительно. В общем случае на множестве региональных участников экономического процесса всегда можно найти цепочки сильно связанных, сильно влияющих друг на друга субъектов. Назовем такие цепочки комплексами. Среди всех выделенных комплексов можно отыскать такие, которые в максимальной степени влияют на экономику региона в целом. Полный перечень комплексов, отобранных по критерию максимума их влияния на экономику региона, составляют претенденты на роль ключевых направлений развития или «ключевого звена» в региональной экономике. Поскольку перечень таких претендентов зависит от того, с помощью каких показателей оценивается эффективность региональной экономики, об этих показателях, во избежание неоднозначности, необходимо договориться заранее.
Принимая во внимание тот факт, что развитие экономики это не самоцель, а лишь средство для удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей, в качестве интегральных показателей эффективности следует использовать показатели, характеризующие степень удовлетворения наиболее значимых потребностей населения региона, например, процент людей, для которых эта степень превышает некоторый заданный (достаточно высокий) уровень. Если основные потребности жителей связаны с материальными благами, то интегральный показатель должен отражать уровень благосостояния населения. При высокой субъективной значимости культурных, духовных ценностей, это может быть более сложный показатель, характеризующий качество жизни населения.
При сделанных выше оговорках о показателях эффективности в число претендентов на роль ключевого звена в развитии региональной экономики могут претендовать лишь те комплексы, развитие которых максимальным образом способно увеличить количество людей, уровень благосостояния которых превышает некоторое заранее оговоренное значение (например, уровень бедности). После того, как основные претенденты на роль ключевого звена определены, из их числа необходимо отобрать тот комплекс, для развития которого требуется минимальное вложение средств. Именно этот комплекс предприятий и организаций региона (или сфер деятельности) и является ключевым для региональной экономики, а вложение средств в этот комплекс в максимальной степени будет содействовать росту благосостояния населения региона.
В общем случае задача поиска ключевого звена в развитии региональной экономики может быть решена строгими математическими методами. Получение такого решения сопряжено с необходимостью сбора огромного количества зачастую труднодоступных исходных данных. Очевидно, выполнить эту подготовительную работу может только команда профессионалов, наделенных необходимыми ресурсами и полномочиями. В то же время достоверность исходной информации по целому ряду причин может оказаться недопустимо низкой, во-первых, вследствие ошибок прогнозирования затрат в динамичной неустойчивой среде; во-вторых, поскольку речь идет об инвестициях в ту или иную отрасль, предприятие или сферу деятельности, из-за конкуренции за ресурсы возможно умышленное искажение исходных данных о состоянии и потенциальных возможностях тех или иных предприятий региона. В этих условиях, если не предпринять специальных мер по повышению достоверности исходной информации, применение строгих математических методов приведет лишь к увеличению финансовых и временных затрат на получение решения, но само решение, оставаясь формально-корректным, будет далеким от истинного.
Учитывая высокий уровень сложности и трудоемкости задачи сбора и предварительной обработки исходных данных, необходимых для строгого решения проблемы поиска ключевого звена в развитии региональной экономики, попытаемся обойтись без строгих математических методов и хотя бы качественно решить сформулированную проблему. Для этого воспользуемся некоторыми фактами, характеризующими экономическую ситуацию в регионе и особенности поведения граждан во время экономического кризиса.
1. Около половины населения тверского региона составляют сельские жители, причем доходы подавляющего большинства из них значительно ниже официального уровня бедности. Более половины городского населения области также находится за чертой бедности. Произошла сильнейшая поляризация населения по уровню доходов и появилась незначительная прослойка очень богатых людей.
2. По мере приближения человека к черте бедности его потребление свертывается, и практически все средства расходуются на товары самой первой необходимости, на недорогие продукты питания. По мере роста доходов повышаются требования к качеству товаров и услуг, и повышается спрос на предметы роскоши (см. Рис. 1).
Как следствие, в настоящее время можно выделить два основных рынка, функционирующих в тверском регионе:
емкий рынок товаров самой первой необходимости, отличающихся невысокой ценой и сравнительно невысокими требованиями к качеству;
ограниченный рынок элитных товаров повышенного качества и предметов роскоши.
Второй рынок в настоящее время в значительной степени захвачен иностранными фирмами и недоступен для большинства тверских товаропроизводителей либо из-за недостаточно высокого качества их продукции, либо по той простой причине, что товары, пользующиеся спросом на этом рынке, вовсе не производятся в Твери и области. С точки зрения пополнения областного бюджета развитие этого рынка может выглядеть достаточно привлекательным, однако на роль ключевого звена, вследствие ограниченности данного рынка, такой вариант развития явно не подходит.
Продукцию, пользующуюся спросом на первом рынке (рынке товаров самой первой необходимости, имеющих низкие (доступные для основной массы населения) цены и зачастую не слишком высокое качество), выпускает лишь незначительное число тверских предприятий. Как следствие, подавляющее большинство предприятий Твери и области фактически оторвано от основной массы своих потенциальных потребителей на территории региона (см. Рис.1).
Н а с е л е н и е Т в е р с к о й о б л а с т и
0% 
1 2 3
100%
П
р о и з в о д и м а я п р о д у к ц и я
Товары
самой
первой
необходи-
мости
П р о и з в о д и т е л и т о в а р о в
А Б В
0% 100%
Рис. 1 Взаимосвязь уровня благосостояния населения,
потребляемой им продукции и рыночной
ориентации тверских товаропроизводителей
Обозначения: 1-бедные и очень бедные люди; 2- средний класс; 3- богатые и очень богатые люди; А- производители товаров самой первой необходимости; Б- производители товаров не самой первой необходимости; В - производители элитных товаров.
Как известно, экономика отрасли (региона) может успешно развиваться только при наличии устойчивого платежеспособного спроса на ее продукцию и при наличии смежных и обслуживающих отраслей.
Поскольку для подавляющей части населения области доступными являются только товары и услуги рынка товаров самой первой необходимости, а товары элитного рынка доступны лишь небольшой группе людей, то без заметного повышения уровня доходов основной массы населения большая часть предприятий Твери и области (группа Б на Рис. 1) имеет мало шансов на преодоление кризиса.
Таким образом, задача вывода экономики региона из кризиса трансформировалась в задачу повышения уровня благосостояния наиболее бедных слоев населения (то есть основной массы жителей области). Увеличение доходов этой части населения расширит платежеспособный спрос, выведет его за пределы списка товаров самой первой необходимости и создаст благоприятные возможности для других товаропроизводителей (товаропроизводителей группы Б на Рис. 1), способствуя тем самым оживлению экономической ситуации.
Какими же путями может быть решена эта задача?
Для ответа на этот вопрос проанализируем более детально рынок товаров самой первой необходимости. На этом рынке
можно выделить следующие основные сегменты:
рынок продуктов питания и самых необходимых товаров повседневного спроса;
монополизированный рынок электроэнергии, а также тепло и водоснабжения, участниками которого в той или иной степени является практически все жители области. Этот рынок, по приближенным оценкам, отнимает у населения около 15% - 20% семейного бюджета;
сильно связанный с предыдущим рынок энергоносителей;
рынок транспортных услуг;
рынок медикаментов;
рынок ритуальных услуг;
емкий рынок алкогольных и слабоалкогольных напитков. (Этот рынок, с точки зрения логики и здравого смысла, не следовало бы относить к рынку товаров самой первой необходимости, но фактически, вопреки логике, он таковым является).
Первый и наиболее простой путь частичного решения сформулированной задачи заключается в снижении цен на всех без исключения монопольных рынках товаров самой первой необходимости (электроэнергии, энергоносителей, коммунальных услуг, транспортных услуг, лекарственных препаратов и т.п.) Сбалансированное, постепенное снижение этих цен может привести к прямому и косвенному положительным эффектам. Первый заключается в непосредственном увеличении реальных доходов населения и объемов потребляемой продукции, а второй - в снижении себестоимости продукции тверских товаропроизводителей и в появлении у них дополнительных шансов на рыночный успех. И прямой и косвенный эффекты будут способствовать подъему экономики предприятий, что, в свою очередь, повысит объем реальных поступлений сегодняшним монополистам. Очевидно, практическая реализация такого подхода требует установления государственного контроля над этими рынками, введения достаточно жесткого антимонопольного законодательства, регламентирующего, в частности, предел отклонения продажной цены от себестоимости продукции, а структуры себестоимости и величины затрат по отдельным позициям - от среднемирового уровня (с учетом российской специфики), порядок контроля за соблюдением данного требования и строгие санкции за его нарушение.
Учитывая тот факт, что на перечисленных ранее рынках обращаются огромные суммы денег, эти рынки, скорее всего, сильно криминализированы, в связи с чем для установления реального контроля над ними необходима эффективная правовая и физическая защита как прямых участников рыночных отношений, так и лиц, занимающихся установлением государственного контроля над этими рынками.
Требование постепенности и сбалансированности снижения цен обусловлены тем, что хотя монополисты и являются основными инициаторами роста цен, но этот рост как бумеранг ударил и по ним самим. Для них, как и для всех других, типичной стала ситуация неплатежей, дороговизны сырья, материалов, оборудования и т.п. Но поскольку причинно-следственные связи в экономике проявляются не мгновенно, а с запаздыванием, спустя некоторое время, то значительное скачкообразное снижение цены на продукцию монополиста может привести его в полный упадок. Ситуация может усугубиться еще и тем, что в условиях строгого контроля за ценами и себестоимостью у менеджеров предприятий - монополистов появляются принципиально новые задачи рационального управления ресурсами, решением которых они раньше практически не занимались. Поэтому им потребуется определенное время для адаптации к новым условиям.
Второй путь решения этой задачи (не исключающий первого) состоит в вовлечении основной массы населения в процесс производства пользующейся широким спросом продукции. Этот процесс, по возможности, должен включать в себя всю технологическую цепочку от производства и первичной переработки сырья, до выпуска и реализации конечной продукции. Комплекс предприятий, входящих в эту цепочку, должен содержать в себе одно или несколько высокотехнологичных предприятий, отличающихся высоким уровнем производительности и современным менеджментом, способных переработать все сырье и (или) полуфабрикаты, выпускаемые в регионе в высококачественную, пользующуюся широким спросом, продукцию. В этом случае требуемые вложения в развитие данного комплекса будут минимальными. Это означает, что данный комплекс и будет тем самым искомым ключевым звеном в развитии региональной экономики.
Сформулируем принципы отбора комплекса предприятий ключевого звена:
комплекс должен производить продукцию, пользующуюся массовым спросом;
комплекс должен обеспечить работой большую часть малообеспеченного населения области;
комплекс должен включать в себя одно или несколько современных предприятий высокой производительности, с хорошим уровнем менеджмента, способных переработать практически все сырье и полуфабрикаты, выпущенные в области, в высококачественную продукцию.
Исходя из первого требования можно сделать вывод, что в современных условиях такой комплекс должен производить, в основном, либо продукты питания, либо алкогольные и слабоалкогольные напитки. Если принять во внимание второе требование, то в производство этой продукции должна быть вовлечена основная масса сельского населения области. Производство продуктов питания и, возможно, слабоалкогольных напитков, отвечает требованию массовости, тогда как производство крепких алкогольных напитков из числа предприятий комплекса необходимо исключить как не отвечающее этому требованию. (В то же время, как было сказано ранее, учитывая массовость потребления алкогольных напитков и прибыльность алкогольного бизнеса нетрудно сделать вывод о том, что установление государственного контроля над рынком этой продукции может существенным образом пополнить региональный бюджет со всеми вытекающими отсюда позитивными последствиями). И, наконец, последнее требование к комплексу предприятий, претендующих на роль ключевого звена, - наличие высокотехнологичных, высокопроизводительных предприятий, позволяет еще более конкретизировать облик ключевого звена в развитии экономики тверского региона. Такими предприятиями, по всей видимости, являются лидеры тверской экономики: Тверской мелькомбинат и пивзавод, а также хлебокомбинаты и, возможно, мясо и молококомбинаты.
Интеграция этих базовых предприятий с сельскими производителями различных видов и сортов зерна, мяса и т.п. в единый ключевой комплекс возможна, например, путем создания своеобразного холдинга, заключения долгосрочных договоров на производство и поставку необходимой продукции с частичной предоплатой будущих урожаев, затрат на выращивание скота и т.п. Причем, учитывая плачевное состояние менеджмента на предприятиях - производителях сельхозпродукции, базовым предприятиям по условиям таких договоров должно быть дано право контроля и коррекции управленческих решений на этих предприятиях или (и) даже прямого участия в управлении и формировании управленческого аппарата. Для того, чтобы такой комплекс начал функционировать, необходимо выполнить большую организационную работу, создать соответствующую нормативную базу и, в частности, в централизованном порядке решить вопросы льготного целевого кредитования базовых предприятий, а также контроля за расходованием кредитов как базовыми предприятиями, так и сельхозпроизводителями.
В заключение статьи необходимо отметить, что полученные автором выводы носят качественный характер, но они могут послужить предпосылкой для дальнейшего углубленного анализа ситуации и принятия обоснованных решений о ключевых направлениях развития региональной экономики. Принципы выбора этих направлений сформулированы выше.
Примечание: Статья опубликована с сборнике научных трудов экономического факультета ТвГУ приблизительно в 1998-1999 г.г.
Ю. И. Шорохов