
- •Глава 1. Постановка проблеми та спроби її вирішення Історіографічний огляд
- •§ 1. Історики урср та діаспори
- •Про політичні системи України
- •§ 2. Проголошення державної незалежності України та сучасний стан розуміння проблеми.
- •§ 2. Від створення Української Центральної Ради до Всеукраїнського Національного Конгресу (3 березня — 8 квітня 1917 р.)
- •§ 3. Від Національного Конгресу до I Універсалу (22 квітня — 10 червня 1917 р.)
- •§ 4. Від I Універсалу до падіння Тимчасового уряду (10 червня — 20 жовтня 1917 р.)
- •§ 5. Від падіння Тимчасового уряду до визнання більшовицького режиму (26 жовтня — 6 грудня 1917 р.).
- •§ 6 Від визнання більшовицького режиму до поразки у першій україно-більшовицький війні (7 грудня 1917 р. — 11 січня 1918 р.).
- •§ 7. Від проголошення державної незалежності до краху Центральної Ради (15 січня — 29 квітня 1918 р.).
- •Глава 3.
- •§ 1. Гетьманат: утворення та закладення
- •§ 2. Український Національно-Державний Союз — Український Національний Союз. (21 травня — 14 листопада 1918 р.).
- •§ 3. Створення Директорії та нацiонально-соцiалiстичне повстання (кiнець жовтня-початок листопада 1918 р.)
- •§ 4. Революційні зміни соціальних орієнтирів та політичних підвалин української державности
- •§ 5. Захiдно-Українська Народня Республіка: боротьба за національне визволення та парламентську демократiю (1 листопада1918 р. — 16 липня 1919 р.).
- •Глава 4.
- •«Соборна» унр:
- •Катастрофа нацiонального соцiалiзму
- •(16 Листопада 1918 р. — сiчень 1920 р.).
- •§ 1. Закладення підвалин катастрофи: полiтичнi та збройнi сили українського нацiонального соцiалiзму (грудень 1918 р.).
- •§ 2. Грунт для катастрофи: Трудовий Конгрес Народів України (22–28 сiчня1919 р.)
- •§ 3. Катастрофа: зовнішньополітичні чинники (11 листопада 1918 р. — березень 1919 р.)
- •§ 4. Катастрофа: внутрішньополітичні чинники (березень — квiтень 1919 р.)
- •§ 5. Катастрофа: військові чинники та геополітика (березень — квiтень 1919 р.)
- •§ 6. Катастрофа: геополітичні чинники. (травень — грудень 1919 р.)
- •Глава 5.
- •«Третя» унр:
- •Вiд нацiонально-соцiалiстичної демократiї
- •До режиму одноособової влади. (1920 р.)
- •§ 1. Агонiя унр (лютий — 21 листопада 1920 р.)
- •§ 2. Надiя на майбутнє?
- •Глава 6.
- •Три видання
- •Української соцiалiстичної радянської республiки
- •(Грудень 1917 р. — листопад 1920 р.)
- •§ 1. Конструювання та розбудова усрр: теорiя
- •§ 2. Конструювання та розбудова усрр: практика
- •Додаток 1.1
- •Додаток 1.12
- •14 Листопада 1918 р.
- •15 Грудня 1918 р.
- •Додаток 1.20
- •§ 1. На чолі Галицької Держави стоїть Народна Рада, вибрана на Народньому Зборі 19 жовтня 1918.
- •§ 2. Народня Рада вибирає свого провідника, двох заступників у проводі, та секретаря. Секретар має назву державного секретаря. Число заступників і секретарів можна побільшити.
- •§ 4. Народня Рада виконує законотворчу власть у цілій державі на всіх полях публічного чи приватного життя.
- •§ 5. Народня Рада вибирає з поміж своїх членів Старшину.
- •§ 6. Старшина збирається і радить постійно.
- •§ 7. Старшина Народної Ради єсть органом верховних постанов та верховного нагляду.
- •§ 8. Народня Управа ділиться на:
- •§ 10. Народня Управа єсть начальним виконуючим органом держави. Усім управам переказується окремий уряд з відповідним числом урядників.
- •§ 12. Громади одержують повну місцеву автономію. Різниця між самостійним та відпорученим кругом ділання громади зносить ся.
- •До Світлої Директорії
- •Угорських українців
- •21 Січня 1919 року
- •Української Народньої Республіки
- •Додаток 1.27
- •Трудового Конгресу України
- •12 Серпня 1919 р.
- •Додаток 1.34 Проєкт Конституції
- •§ 1. У.Н.Р. Єсть демократично-республіканський державний устрій. В ньому об’єднані лише землі з українською людністю в територіяльних межах, які фактично встановлюються.
- •§ 11. Федерально-Державну Організацію у.Н.Р. Творять такі установи:
- •§ 13. Федерально-Державна Установча влада в у.Н.Р. Належить народові порядком, що його встановлює цей “Основний Державний Закон”.
- •§ 17*. Право ініціятиви для зміни в Основних Державних Законах належить окремо кожній з слідуючих установ.
- •§ 59. Кожна Палата автономно складає регулямін про порядок ведення справ у Палаті. Об’єднане Зібрання Палат складає свій окремий регулямін про порядок ведення справ в засіданнях Об’єднаного Зібрання.
- •§ 62. Кожна Палата, а також Об’єднане Зібрання Палат, має право вимагать представника від Ради Міністрів на певну годину, щоби дати перед Палатою пояснення в певному, зазначеному в вимозі питанню.
- •§ 81. Всі члени обох Палат мають право одержувати від ф.-д. Скарбу у.Н.Р.:
- •§ 95*. Кандидат-заступник ф.-д. Голови, а в відповідних випадках Правительственна Рада, заступають уряд ф.-д. Голови лише часово, а саме:
- •§ 96**. Ф.-д. Голова виконує такі державні функції.
- •§ 166*. Всі Міністри складають Раду Міністрів. Голова Ради Міністрів і його заступник призначаються, на внесення Ради Міністрів, ф.-д. Головою, з складу Міністрів.
- •§ 167*. Розглядові на вирішенню Ради Міністрів підлягають такі справи:
- •§ 172. Особлива Рада для розгляду справи про зазначені в § 170 переступи складається періодично на один рік на 1 січня кожного року так:
- •§ 173. Для заступлення членів Особливої Ради в кожній зазначеній в § 172 курії визначаються кандидати до членів.
- •§ 197*. Ф.-д. Судові підсудні такі справи:
- •§ 235. Землі у.Н.Р. Підлягають її ф.-д. Організації в тих межах і на тих підставах, які точно визначаються Конституцією ф.-д. Устрою — оцим о.Д. Законом.
- •§ 236. Ніякі вчинки влади окремих Земель не повинні загрожувати чи то безпосередньо, чи то посередньо зовнішній безпеці ф.-д. Організації та порушувати права других Земель у.Н.Р.
- •§ 257. Встановлення податкової системи в повітах і громадах і всі зміни в ній підлягають референдуму відповідної територіяльної одиниці.
- •§ 258. Збройні сили для охорони зовнішньої безпеки у.Н.Р., а в відповідних виняткових випадках для охорони внутрішньої безпеки організуються ф.-д. Владою у.Н.Р. (о.Д.З. § 10, уст. 2).
- •§ 261. Для охорони внутрішньої безпеки в межах території окремих Земель в у.Н.Р. Законодавча влада Землі організує варту з осіб по вільному найму.
- •§ 295. Родина (подружжя), як підстава законного життя, існування і розвитку народу, стоїть під охороною закону.
- •§ 296. Воля сумління і віри забезпечується кожному.
- •§ 95. Треба викинути слова: “а в відповідних випадках Правительственна Рада”.
- •§ 95А. Кандидати-заступники часово заступають тілько тих відсутніх чи вибувших зі складу ф.-д. Управи членів, до котрих вони були обрані чи призначені.
- •§ 96. На ф.-д. Управу покладаються такі функції:
- •Б. В справах законодавства
- •§ 96А. В справах, що стосуються до законодавства, участь ф.-д. Управи визначається постановами, викладеними вище в § 17 п. 2, § 42 п. 1, §§ 43, 44, 59, 65, 67, 76, 77, 79 о.Д.З.
- •I. Верховна влада
- •II. Директорія Української Народньої Республіки
- •III. Законодавство в Українській Народній Республіці
- •IV. Рада Народніх Міністрів
- •I. Про Державну Народню Раду та її склад
- •II. Особисті права Членів Державної Народньої Ради
- •III. Порядок скликання сесії та вибору Президії д.Н.Р.
- •IV. Про компетенцію Державної Народньої Ради
- •V. Про порядок ведення справ Державної Народньої Ради
- •VI. Про прилюдність засідань Державної Народньої Ради
- •VII. Про внутрішній устрій Державної Народньої Ради
- •Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом
- •I. Основные положения
- •II. Конструкция советской власти
- •IV. О гербе и флаге у.С.С.Р.
- •§ 57, І запитані міністри не пізніш семи днів мають на сі жадання дати пояснення в Всенародних Зборах Української Республіки - самі чи через своїх представників.
- •I. Загальні постанови
Глава 5.
«Третя» унр:
Вiд нацiонально-соцiалiстичної демократiї
До режиму одноособової влади. (1920 р.)
§ 1. Агонiя унр (лютий — 21 листопада 1920 р.)
Геополiтичний контекст, в якому довелося діяти провiднику Української Народної Республiки пiд час першої емiграцiї, після розпаду імперій Габсбургів та Гогенцоллернів і виникнення на їх територiях нових незалежних нацiональних держав розвивався за своєю логiкою. Розпочалася відчайдушна боротьба за перерозподіл сфер впливу в схiднiй частинi євразiйського континенту, до якого належить Україна. Щодо західноукраїнських земель, то питання постало так: чи визнати Галичину, зокрема Схiдну, та Закарпаття самостійним цілісним національним державним утворенням, або частиною такого державного утворення, яке перебуває в юрисдикцiї УНР? Чи вважати їх — так само як i Україну в цiлому — частиною майбутньої Росiї, на територiї якої вiдновлено конституцiйний правопорядок?
Франція була зацікавлена в тому, щоб створити на східних та південних кордонах Німеччини ефективну противагу останній. Саме тому створення «Великої Польщі» було в той час чи не головною метою французької зовнішньої політики. 26 червня 1919 р. європейськi союзники під тиском Франції уповноважили Польщу окупувати Східну Галичину, причому питання про її державну приналежність замовчувалося.
Ясності не додала і Паризька мирна конференція, що підбила підсумки I світової війни. Так, стаття 93 Версальської угоди між Нiмеччиною та її переможцями, підписаної 28 червня 1919 р., передбачала лише вироблення додаткової угоди, складовою частиною якої мали стати спеціальні пункти, «необхідні для захисту в Польщі інтересів жителів, які відрізняються від більшості населення за расою, мовою та релігією». Сен-Жерменська угода, укладена 10 вересня того ж року між союзниками, з одного боку, та Австрією, з іншого, санкціонувала приєднання Буковини до Румунії. Водночас Австрія перебирала на себе зобов’язання визнати будь-які постанови держав-переможниць та їхніх союзників щодо територій, які колись належали імперії Габсбургів. Нарешті, Тріанонська мирна угода 4 червня 1920 р. між Антантою та Угорщиною містила статтю про передачу Закарпатської України Чехословаччині.
Санкціонувавши окупацію Східної Галичини, союзники разом з тим «цивілізували» своє рішення, зобов’язавши Польщу створити на окупованих територіях цивільну адміністрацію, але тільки «після укладання між союзниками та державами, що з ними об’єдналися», угоди, яка гарантувала б, наскільки це можливо, автономію даної території, рівно як і політичні, релігійні та особисті свободи населення. Ця угода мала грунтуватись на праві вільного волевиявлення, до якого жителі Східної Галичини могли звернутися як до останнього засобу для вирішення питання про свою приналежність до тієї чи iншої держави»1. Кінець кінцем такий документ було пiдготовлено гарантами стали члени новоутвореної Ліги Націй, але реальні інтереси сторін надалi брали гору над офіційними зобов’язаннями.
Яскраво це прослiдковується в дiях основного регiонального геополiтичного гравця — Польщi. Як вiдомо, щодо України тут існували дві концепції. Перша лінія, представлена ППС-лiвицею i уособлена самим Ю. Пілсудським, була спрямована на відновлення кордонів Польщі 1772 р. На територіях між цими кордонами та існуючою лінією фронту мали бути утворені українське та білоруське державнi утворення під протекторатом Варшави. Лівобережна Україна мала відійти до Росії. При цьому Пiлсудський теоретично не виключав моживості укладання в майбутньому федеративних або конфедеративних відносин між Польщею, Україною, Білоруссю та Литвою. Основними провідниками другої концепцiї виступали лiдери «Демократії Народової» — Р. Дмовський, І. Падеревський та керівник зовнішньополітичної комісії сойму професор С. Грабський. Вони категорично відкідали можливість створення незалежної Української Держави у будь-якiй формi i взагалi з надзвичайною особистою неприязню ставилися до українського нацiонально-соцiалiстичного руху. Вся Польща знала вислiв Дмовського: «Бути членом будь-якої соцалiстичної партiї не треба мати великого розуму, щоб розпалювати ненависть юрби з вулицi i вести... громити свою державу, як це зробив Петлюра»2. Ставлячись до українського руху як до «німецького винаходу», спрямованого на послаблення Польщі, група Дмовського—Падеревського—Грабського важала за необхiдне погодитися на пропозиції територіального поділу українських та білоруських земель, запропонованих Москвою — ще i тому, що чудово розумiла: більшої території Польща просто фізично не зможе «перетравити»3.
Врешті-решт обидві групи досягли порозуміння, яке було зафіксовано у відповідній ухвалі зовнішньополітичної комісії Сейму у таких словах: «Польща мусить домагатися остаточного скасування доконаного поділу [Польщі], мусить жадати, щоб були усунуті історичні кривди, які не дозволяють на добрі сусідські взаємини в майбутності між народами польським та російським... [Польща] має право та обов’язок вимагати звороту території, що належить в границях з року 1772, з тим, щоб населенню цієї території була дана можливість висловитися про свою державну приналежність»4.
Але то були лише слова. Реальне значення мали конкретнi полiтичнi дiї третього, крiм Великої Британiї та Францiї, геостратегiчного євразiйського гравця — Росiї. Москва iнiцiювала питання про укладення миру з Польщею, тобто питання про розподiл впливу у Схiднiй Європi нотою від 22 грудня 1919 р. Виступивши і від свого імені, і від імені Всеукрревкому, РНК заявила про готовність зробити територіальні поступки за рахунок України та Білорусі, але не дістала ніякої офіційної відповіді. 2 лютого 1920 р. пропозицію повторили. ВЦВК, в свою чергу, звернувся з маніфестом до польського народу, що було брутальним втручанням у внутрішні справи Польщі. 20 лютого до Варшави надiслали третю ноту. 24 лютого до міністерства закордонних справ Польщі по згоду на встановлення демаркаційної лінії, «пропонованої союзним урядом Совєтської Росії» офiцiйно звернувся вже Х. Раковський, що було «нічим іншим як поділом українських земель між Польщею та Росією». 6 березня з’явилася нова нота, в якій висловлювалася надія на те, що «польський уряд не буде надалі зволікати з відповіддю на мирові пропозиції з якими до нього звернувся український совєтський уряд і що переговори увінчаються можливим успіхом»5.
Відповідь польського керівництва вимагала вiд Москви повного визнання незалежності новопосталих держав на території колишньої Росiйської імперії, повернення всього майна польської держави в кордонах 1772 р., в т.ч. частки золотого запасу, архівів, бібліотек, творів мистецтва; матеріальної компенсацій польских втрат часів Першої світової війни, революції та громадянської війни, визнання за Варшавою права вирішувати «долю тих територій, які лежать на захід від кордону 1772 р. згідно з волею їх населення»6.
2 квітня Москва погодилася з пропозицiю про перемир’я; у відповідь поляки запропонували розпочати переговори 17 квітня у білоруському Борисові. 8 квітня бiльшовики, в свою чергу, запропонували зустрiтися в нейтральній країні. Пiсля консультацiй в Парижi поляки погодилися на Ригу.
В цiй ситуацiї державний та полiтичний провiд УНР залишився «поза грою» i мiг лише пасивно спостерiгати за подiями. Стратегічна ситуація на головному фронті бойових дій — між «білими» та «червоними» арміями — радикально змінилася на користь останніх. Ще 25 січня 1920 р. більшовицькі підрозділи захопили головну базу Добрармії та союзників на півдні України — Одесу. Частини УГА, які перебували в районі Бірзула — Балта, були змушені визнати владу більшовиків. Війна на території України остаточно набула неорганізованого характеру. Частини Дiєвої армiї під командуванням Омеляновича-Павленка, які оперували в районі Ананіїв — Балта, розділившись на окремі загони, мрiяли лише прорватися на Лівобережжя. Вся Україна була охоплена селянськими повстаннями. При цьому червоні і польські війська протистояли одне одному по лінії Ямпіль — Жмеринка — Козятин — Житомир — Коростень; українські частини під командуванням генерала Удовиченка ледь-ледь утримували ділянку фронту від Дністра до Нової Ушиці. На початку травня на фронті утворилася парадоксальна ситуація, яку О. Удовиченко описав такими словами: «польські війська натискали на червоних, останні — на армію УНР, а з боку Вапнярки, в її запіллі, наступали червоні частини, що їх спішно було кинуто для ліквідації «петлюрівських» військ»7.
За таких обставин i творилося те, що в УНР називалося «зовнiшньою полiтикою». В цiй царинi панував повний безлад, про будь-якi осмисленi та цiлеспрямованi дiї годi й говорити. Впродовж сiчня 1918 — квiтня 1920 рр. лiдери соцiалiстичної УНР уклали принаймнi 6 базових, стратегiчного значення зовнiшньополiтичних угод — з Нiмеччиною, Австро-Угорщиною, Румунiєю, Радянською Росiєю, Польщею, що дало одному з дослiдникiв повне право зауважити: «полiтика УНР була весь час полiтикою хитання»; «складання договорiв стало нашою хворобою»; «складали [договори] з ким попало i як попало»; «нi один з договорiв не складено до пуття»; творцi української зовнiшньої полiтики «хворiли на повстанську фiлософiю», «чотири рази продавали своє повстання», i взагалi всю «полiтику провадили по дитячому»8.
14 лютого постановою Ради мiнiстрiв було створено черговий орган, вiдповiдальний за розробку та впровадження зовнiшньополiтичного курсу — закордонну колегію уряду у складі А. Лiвицького, Сальського та Христюка9. До складу колегiї, яку очолив А. Лівицький, увійшли по 3 представники від кожної з частин «Соборної» держави: Л. Михайлів, Б. Ржепецький, М. Мшанецький репрезентували Наддніпрянську УНР, С. Витвицький, А. Горбачевський та М. Новаковський — ЗУНР. В практичнiй дiяльностi члени делегації повинні були керуватися постановою, ухваленою на спільному засідання Директорії та уряду УНР 26 вересня 1919 р. Її зміст зводився до того, що під час переговорів з польською стороною українська делегація повинна була обстоювати положення про «недійсність» угоди, підписаної свого часу Б. Курдиновським, та заяви, підписаної П. Пилипчуком10. Українці повинні були розпочати переговори лише після обіцянки поляків підтримати УНР в боротьбі проти Денікіна. «В найтяжчій ситуації» українській делегації наказувалось «йти на втрату Холмщини та Підляшшя й то умовно, до скликання українського парламенту, який має остаточно вирішити цю справу», а також «не погоджуватися на відданя полякам Галичини, оскільки це питання повинна вирішити Паризька мирна конференція»11.
Ще 2 грудня 1919 р. А. Лівицький, тогочасний керiвник дипломатичної мiсiї у Варшавi, передав польській стороні офіційну згоду на встановлення нового міждержавного кордону по р. Збруч, що означало визнання юрисдикції Польщі на складову та невід’ємну частину української території12. «Західноукраїнська» частина об’єднаної української делегації заявила рішучий протест проти цього і вийшла із складу місії. 12 березня сторони домовилися про необхідність вироблення міждержавної угоди, яка б визначила статус адміністрації на українських землях, що підпадали під владу Польщі, спільні кордони, а також містила положення про визнання Польщею УНР.
Переговори проходили в надзвичайно напруженій обстановці, польська сторона, користуючись безвихідним становищем, в якому опинилися українці, висувала нові й нові вимоги. В цій ситуації А. Лівицький виїхав до Кам’янця, де перебував С. Петлюра. Під безпосереднім тиском голови Директорії нарада членів уряду УНР ухвалила погодитися з польськими вимогами13.
22 квітня 1920 р. А. Лівицький та міністр закордонних справ Польщі Я. Домбровський підписали полiтичну14, а 24 квітня військову угоду щодо проведення спільних військових дій проти більшовиків, на підставі якої до складу 3-й польській армії було включено українську дивізію під командуванням полковника Марка Безручка15. Як вважалося, обидва документи були утаємнені навіть від членів Директорії Ф. Швеця, А. Макаренка, Є. Петрушевича16, не кажучи вже про голову Ради Міністрів I. Мазепу або, тим бiльше, членів уряду. Полiтична конвенцiя передбачала передачу Польщі 162 тис. кв. км території України, на якiй мешкала третина населення (11 млн осіб). Критики Петлюри кваліфікували договір, «уложений за участю в редагуванні тексту самого Симона Петлюри», що тоді перебував у Варшаві17, як «ганебний», «зрадницький», і «юридично нечинний», всiляко підкреслюючи незаконність засад, на яких вiн був пiдписаний українською стороною. Найбiльш толерантна оцiнка звучала так: «повторення концепції політичного польонофільства»18.
Натомість деякі сучасні дослідники дотримуються протилежної точки зору: «погоджуючись на пiдписання Варшавського договору, Симон Петлюра керувався iнтересами української соборної державности». Найбiльше значення договору,— вважає С. Литвин,— в тому, що вiн дозволив армiї УНР продовжувати збройну боротьбу проти бiльшовикiв. «З великою певнiстю можна твердити, що коли б не спiльний україно-польський спротив, то запланований бiльшовицький похiд на Польщу, Румунiю та Чехо-Словаччину був би успiшним i обернувся би трагедiєю для усiх цих народiв»19.
Точка зору самого Голови Директорiї та Головного Отамана була викладена ним у листі до польського лiдера 14 липня 1920 р.: «актом 22 квітня цього року уряди польської Речі Посполитої і Української Народньої Республіки заключили історичну умову для боротьби проти споконвічного ворога обох держав, який прибравшись у крайню форму руйнуючої демагогії має тенденцію повалити самостійність обох Республік і нанести великий удар давнім їх вольностям». В зв’язку з підписанням угоди, С. Петлюра звернувся до свого варшавського кореспондента з пропозицією «негайного полагодження справ», до яких Головний Отаман відносив: амнiстію всім учасникам визвольних змагань, які перебували в польському ув’язенні; вільний вступ всіх боєздатних галичан до «союзних армій»; допущення представників українського населення до «одповідальної участи в житті краю»; початку переговорів польського уряду з представниками українського населення в Східній Галичині20.
Пiсля пiдписання «союзницької» угоди пiдiї розвивалися стрiмко. 26 квітня 3-я та 6-а польськi армії під особистим проводом Ю. Пілсудського розпочали наступ на Київ. 1 травня в Україну повернувся С. Петлюра. Разом з ним в особистому поїзді Головного Отамана, в якому перебував також керівник польської держави, прибули і деякі члени уряду, керiвництво яким невдовзi перейшло до В. Прокоповича. 7 травня «об’єднана» армія увійшла до Києва — днем раніше в районі Ямполя до неї пробилися частини Дієвої армії21.
Вступ до Києва С. Петлюра використав передовсiм для остаточного оформленння режиму одноособової влади. 21 травня Рада Міністрів в черговий раз формально скасувала закордонні уповноваження А. Макаренка та Ф. Швеця, закликавши їх повернутися на Україну22. В документі, підписаному С. Петлюрою йшлося про таке: «1. З приводу відновлення праці уряду У.Н.Р. і перебрання міністерством закордонних справ провадження цілої закордонної політики, скасувати уповноваження, надані членам Директорії А. Макаренку і Ф. Швецю в листопаді 1919 р. 2. Визнати необхідним, в державних інтересах, негайне повернення з-за кордону членів Директорії А. Макаренка і Ф. Швеця. 3. Доручити міністерству закордонних справ негайно про цю постанову довести до відома як членів Директорії А. Макаренка і Ф. Швеця, так і всіх дипломатичних представників од уряду У.Н.Р. за кордоном»23. Не визнаючи таку дію законною, останні вiдмовилися повернутися на Україну. На цій підставі Голова Директорії і його уряд, iгноруючи формально дiючу конституцiю Трудового Конгресу, ухвалили: вважати надалі, що Макаренко та Швець «по своїй волі вийшли зі складу Директорії і перестали бути її членами»24. Мало того. Українського громадянства були фактично позбавленi колишнiй голова Центральної Ради М. Грушевський, органiзатор Директорiї М. Шаповал, iншi чiльнi дiячi українського нацiонально-соцiалiстичного руху25. 26 травня було радикально реорганiзовано Раду Народних Мiнiстрiв (див. додаток 2.45). Про ступiнь радикалiзму свiдчив нечуваний i небачений в новiтнiй європейськiй iсторiї факт: членами українського уряду було призначено громадян Польщi — начальника польської контррозвідки в Українi Генріха Юзевського і Станіслава Стешковського.
Але кабiнетнi iнтриги вiйськовим допомогли мало. 5 червня 1-ша Кінна армiя С. Будьонного прорвала українсько-польський фронт, 12 червня було вiдновлено бiльшовицький контроль над Києвом. За мiсяць польсько-українські загони опинилися вже біля Збруча, більшість армiї відступала вздовж операцiйної лiнiї Рівне — Львiв — Варшава. 9 червня польський уряд подав у відставку, 29 червня був створений кабiнет пiд проводом В. Грабського. Його головним завданням стало укладення негайного миру з Радянською Росією за будь-яку ціну.
При цьому західні союзники розуміли, що на порядку денному стоїть не стільки питання збереження т. зв. «Великої Польщі», скільки питання про її збереження в етнографічних межах взагалi — як буферної держави між Росією та Заходом. Проблему гарячково заходилася вирішувати союзницька конференція, що зібралася в бельгійському місті Спа. 5 липня варшавський уряд формально звернувся по допомогу до Антанти, а вже за тиждень свiт дiзнався про ультиматум британського мiнiстра закордонних справ Керзона, негайно вiдкинутий ленiнським режимом. 6 липня учасники конференції погодилися просити Найвищу Раду про допомогу та надання посередницьких послуг у переговорах з Москвою. 10 липня польський прем’єр підписав угоду з великими державами на умовах відведення польських збройних сил на 50 км на схід від лінії Керзона, утворення нейтральної 20-кілометрової зони в Галичині, передачі м. Вільна Литві, участі польської делегації на мировій конференції в Лондоні — разом з делегаціями Радянської Росії, Фінляндії, Латвії, Литви та Східної Галичини тощо. При цьому Антанта цілком ясно висловилася за збереження незалежного від Польщі статусу Східної Галичини. 11 липня уряд Великобританії виступив як посередник у мирних переговорах між Радросією та Польщею.
Тим часом ситуація на польсько-радянському фронті значно змінилася — очевидно, на користь останнiх. Радикально змінилася внутрішньополітична ситуація в Польщі: уряд Грабського заступив уряд «національної оборони» під керівництвом В. Вітоса. 22 липня останній звернувся до Москви з пропозицією негайно підписати перемир’я та мир.
30 липня бiльшовики оголосили про створення так званого Тимчасового революцiйного комiтету Польщi та оприлюднили його «Манiфест до польського трудового народу мiст та сiл», 11 серпня передовi загони Червоної армiї вийшли на лiнiю Вiсли, 13-го розпочався штурм Варшави. «Центром зв’язностi» всього польсько-радянського фронту стало Замостя, стара фортеця, яку захищали 3200 вояків під командуванням генерала Безручка за пiдтримки невеличкого кавалерійського загону чисельністю 200 шабель, 12 гармат та 3 бронепотягiв. Саме сюди було перекинуто 1-у Кiнну армiю, яка доклала відчайдушних зусиль, але так i не змогла оволодіти містом. 31 серпня будьонівці залишили поле бою. Стратегічний план — охопити польську армію у кільце із півночі та півдня — провалився. Захистивши місто, 6-а українська дивізія під командуванням генерала М. Безручка покрила свої бойові знамена невмирущою славою, фактично врятувавши незалежність Польської Республіки.
Майже за місяць — 20 серпня — бiльшовицький нарком іноземних справ Г. Чичерін від імені радянських Росії та України оголосив умови перемир’я. Перед загрозою втрати державної незалежності уряд Польщі — всупереч угоді із С. Петлюрою від 22 квітня — пішов на сепаратні переговори з Москвою. Україна в черговий раз стала розмінною монетою у з’ясуванні стосунків між її більш щасливими сусідами. 25 серпня 1920 р. Ліга Націй направила до української місії в Лондоні листа із зверненням до голови уряду з проханням надіслати документи щодо визнання УНР іншими державами. Генеральний секретар Ліги Ерік Дреммонд повідомив, що в листопаді в Женеві відбудеться з’їзд цієї міжнародної організації.
Жодна з колишніх «національних окраїн» Російської імперії — Україна, Азербайджан, Вірменія, Грузія, Литва, Латвія, Естонія — не були прийняті до складу Ліги, хоча це питання і вивчалося26. Головною перешкодою до негайного прийняття було існування п. 10 статуту Ліги, який зобов’язував її «захищати оружною силою всіх членів Ліги проти зовнішньої незаконної агресії. Але Ліга ще не мала своєї армії, члени ж її вже заявили про те, що вони не мають намірів воювати з більшовиками»27.
21 вересня у Ризі відкрилися російсько-польські мирні переговори, при чому Варшава — в обмін на визнання за нею вже зайнятих українських територій — негайно визнала уряд УСРР. Делегацію УНР під проводом С. Шелухіна просто перестали допускати до участі в засіданнях, оскільки єдиним представником України було визнано делегацію УСРР. 8 жовтня делегації УНР та Білорусі оприлюднили спільний протест проти згаданих постанов Ризької конференції.
5 жовтня було підписано умови миру мiж Радянською Росiєю та Польщею; одночасно було визнано, що воєнні дії буде припинено на умовах взаємного визнання сторонами державної незалежності одна одної та встановлення кордону між ними по лінії р. Збруч — р. Двина28. 18 жовтня українські збройні підрозділи, які досягли лінії Яруга — Ялтушків — Літин, отримали наказ припинити бойові дії. 19 жовтня вогонь було припинено по всій лінії польсько-радянського фронту29. 21 жовтня військове керівництво Польщі видало наказ, згідно з яким було заборонено надавати будь-яку підтримку або допомогу українським або білоруським військам, які продовжували бойові дії проти червоних.
Мирову угоду було пiдписано 9 листопада30. В цих умовах, маючи 2100 старшин, 35 259 стрільців, 2560 кінноти при 74 гарматах, 8 автопанцерниках, 2 бронепотягах та 3 літаках, командування українських збройних сил віддало своїм військам героїчний, але абсолютно безглудий наказ розпочати наступ проти півмільйонної Червоної армії. До 20 листопада тi, кому пощастило залишитися живим, збиралися біля Волочиська. 21 листопада приблизно о 18 годинi останні з вояків Дієвої армії відступили через Волочиськ до Збруча, перейшли його i були обеззброєні та інтерновані31. «Оцiнюючи безсторонньо змiст вiйськових подiй, що закiнчилися нашою невдачею,— заявив керiвник УНР 25 листопада 1920 р. в листi до Голови уряду А. Лiвицького,— я квалiфiкую їх не як лiквiдацiю нашої державности, не як лiквiдацiю наших державних зусиль, а як лiквiдацiю одної з мiлiтарних спроб (розправитись) з окупантською владою на Українi. Хоч яке важне те становище, в якому опинився уряд, його апарат та армiя по переходi на територiю Польщi, але на пiдставi перебування нашої армiї на теренi, звiльненому вiд ворога, не тiльки я, а й всякий громадянин Республiки мiг переконатися в противному»32.
Попри те, iсторичний факт залишився iсторичним фактом: Українська Народна Республiка припинила своє iснування.
1 Ллойд Джордж Д. Правда о мирных договорах.— Т. 2.— С. 492.
2 Цит. за: Солуха П. Договiр з Москвою проти Гетьмана Павла Скоропадського.— С. 128.
3 Богословія.— Рим.— 1993.— Т. 57.— С. 196.
4 Див.: Стахів М. Третя совєтська республіка в Україні— С. 81, 91–93.
5 Докл. див.: Там само.— С. 81–90, 95.
6 Там само.— С. 81–97. На цей час Варшава фактично контролювала Східну Галичину, Холмщину, Підляшшя, Волинь та Поділля.
7 Удовиченко О. Україна у війні за державність.— С. 153.
8 Солуха П. Договiр з Москвою проти Гетьмана Павла Скоропадського.— С. 176–177.
9 Шаповал М. Занепад У.Н.Р.— Прага, 1928.— С. 13.
10 Про місію П. Пилипчука див.: Доценко О. Літопис української революції.— Т. 2.— Кн. 4.— С. 43–64, 73–76.
11 Варгатюк С. Варшавські переговори дипломатичної місії УНР 1920 р. // Нова політика.— 1996.— № 2.— С. 53.
12 Про місію А. Лівицького див.: Доценко О. Літопис української революції.— Т. 2.— Кн. 4.— С. 81–84.
13 Варгатюк С. Варшавські переговори дипломатичної місії УНР 1920 р. — С. 54–56.
14 Докл. див.: Доценко О. Літопис української революції.— Т. 2.— Кн. 5.— Київ; Львів.— 1923.— С. 227–274.
15 Докл. див.: Удовиченко О. Україна у війні за державність.— С. 157–159.
16 Деякi дослiдники стверджували, що переговори «велися за згодою диктатора Є. Петрушевича i вiн був точно iнформований про хiд i вислiди переговорiв» (Шкiльник М. Україна в боротьбi за державнiсть.— С. 353).
17 Стахів М. Україна в добі Директорії УНР. Т. 7. Вихід із кризи.— С. 162, примітка.
18 Кедрин І. Рік 1918 в історії української політичної думки.— С. 203.
19 Литвин С. Українсько-польський договiр 1920 року: помилка С. Петлюри чи єдино можливий варiант продовження боротьби за державнiсть? Полтавська Петлюрiана. Ч. 3.— Полтава, 1999.— С. 10,12, 13, 14, 15, 23.
20 Петлюра С. Статті.— Т. 1.— С. 266–267, 269.
21 Після реорганізації українська армія, командування над якою перебрав генерал Омелянович-Павленко, складалася з 6 піхотних та окремої кінної дивізії загальною чисельністю до 20 тис. багнетів, 1600 шабель при 37 гарматах. Див.: Удовиченко О. Україна у війні за державність.— С. 164.
22 Докл. див.: ЦДАВО України.— Ф. 1065.— Оп. 2.— Спр. 68.— Арк. 1.
23 Мазепа І. Україна в огні і бурі революції.— Т. 3.— С. 29.
24 ЦДАВО України.— Ф. 1065.— Оп. 2.— Спр. 289.— Арк.1; Вiсник.— 1920.— 1-й вип. 6 жовтня Голова Директорiї затвердив постанову Ради Народних Мiнiстрiв «Про заклик Членiв Директорiї Федiра Швеця та Андрiя Макаренка до повороту в межi Української Народньої Республiки з закордону» для проведення ними «державної роботи» в межах УНР (ЦДАВО України.— Ф. 1065.— Оп. 2.— Спр. 249.— Арк.1).
25 Шаповал М. Ляхоманія.— С. 4.
26 Спеціальну комісію Ліги Націй, яка вивчала можливість прийняття України до Ліги, очолював Ф. Нансен.
27 Марголин А. Украина и политика Антанты.— С.256.
28 Iншими словами, Росія і Польща в цьому пункті повернулися до положень Андрусівського мирного договору 1772 р., яким було закріплено розділ Білорусі і України між Польщею та Росією.
29 Докл. див.: Удовиченко О. Україна у війні за державність.— С. 169–177.
30 Див. зокрема:Дюрозель Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів.— Київ, 1995.— С. 39.
31 Докл. див.: Стахiв М. Третя совєтська республіка в Україні.— С.89–202. Дієва армія формально нараховувала 20 тис.воякiв, з них озброєних лише 10 тис. (Там само. С. 199). Рештки УГА у складі 2-ї та 3-ї бригад, в свою чергу, капітулювали перед поляками ще в останніх числах квітня. Див.:Удовиченко О. Україна у війні за державність.— С. 163, 183–186.
32 Цит. за: Лотоцький О. Симон Петлюра // Визвольний шлях.— 1966.— № 5.— С. 615.