Тема вопросы территории в международном праве

1. Понятие и виды территорий в международном праве.

Институт правового регулирования территории в международном праве – один из древнейших и до сих пор имеющих большое значение в поддержании международного мира и безопасности, развитии международного сотрудничества и прогресса всего чело- вечества.

В отличие от обыденного языка, в международном праве под «территорией» (лат. ter- ritorium) понимается часть географической среды, включающей сухопутную и водную поверхность, недра, воздушное и космическое пространство. В качестве синонима часто используется термин «пространство».

Помимо классификации с точки зрения географической принадлежности, в доктрине принято различать территории исходя из их правового режима (государственная террито- рия, международная территория, территория со смешанным правовым режимом).

На государственную территорию распространяется территориальное верховенство ка- кого-либо государства. Иногда выделяют государственную территорию международно- го пользования, к которой относят международные реки, международные проливы и кана- лы, некоторые сухопутные территории.

Международные территории или международные пространства (terra communis) – это географические пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного государства, и чей правовой статус определяется договорным и обычным международ- ным правом. Международная территория не подлежит национальному присвоению, но при этом все государства имеют равные права по его исследованию и использованию в своих интересах. Особый правовой режим некоторых международных пространств полу- чил название режима «общего наследия человечества». Такой режим устанавливается на договорной основе в отношении объектов, представляющих особую ценность для всего человечества. В действующем международном праве, он закреплен в ст.136 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. за Районом (дном морей и океанов и их недрами за пре- делами национальной юрисдикции); в ст.XI Договора о Луне 1979 г. за Луной и иными небесными телами (но не за всем космическим пространством). Сходный режим возник в отношении Антарктики на основе системы Договора об Антарктике 1959 г. Несмотря на конвенционное закрепление, данный принцип неоднозначно воспринимается мировым сообществом. Так, наиболее развитые страны, чьи возможности по эксплуатации ресур- сов объектов общего наследия человечества ограничиваются этим режимом, не ратифи- цировали ни договор по Луне, ни Конвенцию ООН 1982 г. в ее первоначальной редакции.

К территориям со смешанным правовым режимом относят морские пространства, чей режим определяется как международным, так и национальным правом прибрежного гос- ударства.

2. Правовой статус государственной территории.

39

Под государственной территорией в доктрине международного права понимают гео- графические пространства, на которые распространяется суверенитет государства, ограниченные государственной границей.

Состав государственной территории сложен. В нее входит сухопутная государствен- ная территория, т.е. поверхность земли, включая материковую часть, островные образо- вания и анклавы, как часть территории государства, полностью охваченную территорией другого государства или государств. Водная государственная территория – это часть гидросферы, включающая внутренние воды рек, озер, искусственных водных объектов, внутренние морские воды портов, бухт, внутренних заливов, лиманов, эстуариев, проли- вов и территориальное море. Недра – важнейшая составляющая государственной терри- тории. Глубинного предела распространения территориального верховенства государства в современном международном праве не существует. Воздушная государственная тер- ритория (государственное воздушное пространство) – это часть атмосферы до высоты

100–110 км. над уровнем моря, расположенная над сухопутной и водной территорией. Однако четкой нормы о границе раздела воздушного и космического пространства в дей- ствующем договорном праве не содержится.

В законодательстве иногда выделяют таможенную территорию государства. Кроме того, применительно к юрисдикции, и, в частности, при определении действия норм пра- ва данного государства в пространстве, говорят о т.н. условной территории государства или квазитерритории, к которой относятся территории дипломатических и консульских представительств государства за рубежом; курсирующие под флагом государства граж- данские речные, морские и воздушные суда, если они находятся в водах и воздушном пространстве своего государства либо в открытом море и воздушном пространстве над ним; военные корабли и военные воздушные суда государства независимо от их местона- хождения; космические корабли, станции и другие космические объекты государства; ка- бели и трубопроводы, проложенные в открытом море; технические сооружения на конти- нентальном шельфе и в открытом море и некоторые другие объекты.

Применительно к государственной территории следует различать несколько важных юридических категорий, касающихся осуществления государственной власти: суверени- тет, территориальное верховенство и юрисдикция государства. Суверенитет – наиболее широкое понятие, охватывающее полноту и независимость власти данного государства как внутри страны, так и во внешних сношениях. Одна из составляющих суверенитета – территориальное верховенство, предполагает приоритетность, господство власти госу- дарства в отношении своей территории. Территориальное верховенство проявляется в двух аспектах: осуществлении суверенной власти в отношении всех лиц и объектов на данной территории (imperium) и верховном публично-правовом владении данной терри- торией (dominium). Юрисдикция, как действие власти государственных органов, подраз- деляется на законодательную, исполнительную и судебную.

Режим общего пользования означает предоставление государствам-участникам дого- вора равных прав на использование части государственной территории. Например, на ос- новании Парижского договора о Шпицбергене 1920 г., закрепившего сложившийся меж- дународный обычай, признается полный и абсолютный суверенитет Норвегии в отноше- нии данного архипелага, включающего более тысячи малых островов и остров Медвежий, на условиях его мирного экономического и научного освоения со стороны всех госу- дарств-участников включая суверена при полной демилитаризации и нейтрализации ар- хипелага.

В настоящее время правомерными основаниями и способами приобретения и измене- ния государственной территории признаются осуществление права на самоопределение народов, эффективная оккупация ничейной территории, цессия, аккреция, адъюдикация и др.

Послевоенная практика показывает возможность изменения (отторжения) части тер-

ритории государства, совершившего международные преступления (в частности агрес-

сию), как чрезвычайной формы ответственности.

40