Тема 8 (2 часа) Правовое регулирование безопасности продукции товаров и услуг в предпринимательской деятельности. Нормативно-правовые акты:

• ФЗ от27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»;

• Закон РФ от 23 сентября 1992 г. (с изм. 24.12.2002) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

• Закон РФ от 07 февраля 1992 г (в ред. 21.12. 2004) «О защите прав потребителя»;

• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004. «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»;

• Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (в ред. 17.12.2005, с изм., вступающими в силу 01.01.2007. ) «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

План лекции:

1. Техническое регулирование, его соотношение со стандартизацией и сертификацией;

2. Качество товаров, работ и услуг;

3. Ответственность за нарушение требований сертификации и стандартизации.

1. Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг:

С 1 июля 2003 года вступил в силу ФЗ «О ТР», в котором сформулированы основы государственной политики в области стандартизации. Этот закон соответственно отменяет действие законов о сертификации и стандартизации. Главное в нем – переход на технические регламенты. Технические регламенты постепенно, в течение 7 лет со дня вступления закона в силу, отменяют обязательность действующих государственных стандартов. Технические регламенты представляют собой европейские директивы комиссии Европарламента, которые действуют в странах Евросоюза.

В сфере сертификации сокращается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и вводится декларация о соответствии товара. То есть изготовитель сам берет на себя ответственность, добровольно декларирует соответствие товара требованиям качества. Однако за нарушение вводятся жесткие санкции: товаропроизводитель может лишиться не только сертификата, но и возможен запрет на производство.

Положения закона распространяются на установление и применение обязательных требований в области промышленной безопасности, регулируют отношения в сфере оценки соответствия обязательным требованиям, а также на вопросы государственного надзора за их соблюдением.

В соответствии с указанным законом

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

При таком подходе изменяется понимание стандарта, который теряет признак обязательности. Теперь стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции и правила относительно производства, эксплуатации, хранения и т.д., выполнения работ ил оказания услуг, должен быть принят путем ратификации РФ международного договора об установлении технического регламента.

Законом предусмотрено принятие общих и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции (например, по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, эксплуатации зданий, сооружений, пожарной безопасности, электромагнитной совместимости, экологической безопасности, ядерной и радиационной безопасности). Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции.

Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т.е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг - только добровольные требования. Представляется, что выведение работ и услуг из сферы действия обязательных требований может в дальнейшем вызвать серьезные проблемы, в частности терминологического характера: к чему следует отнести действия - к процессу, на который должны распространяться обязательные требования, или к оказанию услуги, регулируемой добровольно исполняемыми и применяемыми требованиями? Так, розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как "услуги по реализации продовольственных товаров", т.е. со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но особой значимостью соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, она была выведена из категории "услуги" и переведена в категорию "процессы", и проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.

В соответствии с законом:

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.