5. Государственное управление и местное самоуправление в рф

Высший орган - Гос. Дума и Совет Федерации (объединенный в гос. собрание)

Гос. Управление – практическая деятельность гос. органов по реализации инетерсов гос-ва, направленное на упорядочение, сохранение и развитие общества. Гос. управление – функции общества, осуществляемые социальной подсистемой 9гос. органами0 и направленная на обеспечение выживания и развития общества посредством организации, координации, взаимодействия всех социальных подсистем.

Субъект гос. управления – гос-во в лице своих органов управления, объект – общественная жизнедеятельность людей, общая цель – упорядочение, сохранение и развитие общества.

Органы гос. управления – субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме гос-управленческую деятельность: правительство, министерства, госкомитеты, администрации.

Особенности гос. управления: 1. монополия на лигитивное принуждения ( наличие властной силы гос. управления); 2. Гос. управление носит публичный характер; 3 Гос. управления является универсальным, комплексным, системным. 4. Система гос. управления основывается на объективных законах общественного развития.

Принципы гос. управления- это правила, нормы, на основе которых строится и функционирует система гос. управления) 1. Общественные принципы: (объективности г. у, демократизма г у, правовой упорядоченности г у , федерализма, публичности)

2. Структурно-целевые принципы г у: (согласованности целей г у, взаимодополняемотси целей г у , подчинение частных целей общим)

3. Структурно-организационные принципы: г у (единства системы гос. власти, территориально-отраслевой принцип, многообразия орг.связей )

Функции гос. управления - самостоятельные относительно обособленные виды гос. действий. Функции с позиции их содержания :

1. Правоприменительная функция – реальное претворение в жизнь конституции

2. Правотворческая - разработка и принятие нормативно- правовых актов

3. Правозащитная – обеспечение прав и свобод гражданина

4. Регулирующая – разработка и реализация гос. политики во всех областях жизни общества.

5. Организационная – обеспечение практической реализации компетенции гос. органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования

6. Процессуальные функции (прогнозирование и планирование гос. управления. моделирование. Организация, распорядительство, координация, контроль)

Система государственных органов в общих чертах закреплена в Конституции РФ. Особое место занимает Президент РФ. Являясь главой государства, он не входит ни в одну из ветвей власти. Законодательную власть, т. е. принятие законов, в Российской Федерации осуществляет представительный орган – Федеральное Собрание РФ (парламент). Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ. Иные исполнительные органы - министерства, ведомства и пр. определяются федеральным законодательством. Судебная

власть возлагается на систему судов, которую составляют Конституционный Суд-РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, соответствующие суды субъектов.

Государственный орган - часть государственного аппарата, осуществляющая государственно-властные полномочия в рамках своей компетенции, установленной законом. Органами гос. власти РФ явл-ся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство, Конституционный суд, верховный суд, Арбитражный суд РФ, а также др. суды, федеральные министерства и ведомства.

Конституция РФ 1993 г. (ст80-93) определяет статус и функции Президента. Президент – глава государства.

Систему органов гос. управления возглавляют центральные органы исполнительной власти : правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Правительство, согласно Конституции несет исполнительскую власть. Правительство РФ -коллегиальный орган, формируется Президентом.

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законодательством) по управлению, регулированию, решению непосредственно или через формируемые органы вопросов местного значения в интересах населения данной территории и с учетом развития всего общества. Основы местного самоуправления составляют человек, территории, экономика, право, организация. Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, и др. организационных форм осуществления местного самоуправления. К элементам системы местного самоуправления можно отнести: муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования. Органы местного самоуправления. Должностные лица м/с, муниципальная служба, территориальное общественно самоуправление и т. д.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым существующим уставом. Основными вопросами местного значения являются (в РБ):

- Принятие и изменение устава муниц. образования

- владение, пользование и распоряжение муниц. собственностью

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета

- комплексное соц-экономическое развитее мун. Образования

- организация , содержание и развитие муниципальных учреждения здравоохранения, образования, общественного порядка,

- владение пользование и контроль за использованием земель территории мун. образования

- организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации

- муниц-е дорожное строительство и содержание дорог местного значения

- участие в охране окр. Среды на территории мун. образования.

Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящейся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

В отличие от закона о местном самоуправлении 1995 г., новый 131 Закон предусматривает различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется в его уставе.

Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно.