77. Региональная структура управления

Территориальное управление - исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти ОИВ субъектов Федерации и местного самоуправления по руководству в границах их деятельности всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности.

Правительство РФ объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Разновидностью регионального управления является местное самоуправление. К его ведению относится широкий круг вопросов местного значения, нацеленных на решение различных задач развития соответствующих территорий (муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальное образование, здравоохранение и т. д.).

Межотраслевое управление - координационно-контрольные полномочия. Субъектами межот-

раслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Такие органы осуществляют полномочия в основном в отношении организационно не подчиненных им органов ИВ, юридических лиц. К ним относятся:

- Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; .

- Министерство имущественных отношений РФ; - Министерство труда и социального развития РФ; - Министерство финансов РФ;

- Министерство экономического развития и торговли РФ; - Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

- Государственный таможенный комитет РФ; - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевое управление осуществляют:

- органы специализированных отраслей (МПС, Министерство культуры РФ);

- органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).

78. Конституционные основы российского общественного государственного устройства

Конституционный строй - такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, права и свободы человека признаются высшей ценностью, а их соблюдение и

защита - основной обязанностью государства.

Основы конституционного строя закреплены в 1 главе Конституции РФ, которая может быть изменена только при пересмотре всей Конституции. Основы конституционного строя охватывают все наиболее значимые сферы жизни общества. Условно их можно сгруппировать следующим образом:

1. Основы политической системы. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через своих представителей. В Конституции установлен также суверенитет государства. Это означает верховенство государственной власти на всей территории РФ и независимость на международной арене. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 различных по статусу субъектов Федерации. Государственная власть осуществляется на двух уровнях: общефедеральном и

уровне субъектов. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В РФ установлена республиканская форма правления. Так как РФ - демократическое государство, то выборы органов власти проводятся регулярно в установленный срок, на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права. Провозглашение РФ как правового государства означает, что все субъекты правоотношений связаны правом. Общественные объединения различных видов могут создаваться для реализации любых целей, не противоречащих Конституции. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

2. Основы экономической системы. Конституция устанавливает принцип социально ориентированной рыночной экономики, предполагающий сочетание саморегулирования общества с необходимой степенью государственного регулирования. В Конституции провозгла-

шена свобода экономической деятельности, основанная на равенстве всех форм собственности, а также свобода предпринимательской деятельности и поддержка конкуренции.

3. Основы социальной системы. РФ – социальное государство, чья политика направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Государство через различные социальные программы оказывает поддержку наиболее уязвимым категориям населения - инвалидам, престарелым и пр.

4. Основы духовной жизни общества. РФ – светское государство, т. е. церковь отделена от государства. Помимо этого, ни одна религия не может быть признана в качестве государственной, или общеобязательной. Признается и гарантируется свобода совести и вероисповедания. В также Конституции закреплен принцип идеологического многообразия.