Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Краткий курс_СГМУ_Введение в специальность ГиМУ...doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
529.41 Кб
Скачать

2. Развитие государственного и регионального управления в 17 в. Смутное время

После смерти Б. Годунова происходит борьба за власть между людьми, выдающим себя за сына Ивана (Дмитрий) и другими. Смутное время характеризует период правления Василия Шуйского.

Шуйский попадает в плен и некому править - семибоярщина.

В 1613 г. происходят выборы царя и ко власти приходит династия Романовых. Структура гос. управления сохранило все элементы 16в. Глава - царь, боярская дума, земские соборы к 80-ым годам 17 в. теряют свое значение. Действует приказная система управления.

Особенность 17в - расширение площади гос-ва (освоение Сибири, Дальнего Востока, присоединение левобережья Украины).

Организация исполнительской власти - приказ.

Первую половину 17в. сословно - представительская монархия достигла рассвета. Усилилась деят-ть земских соборов, Боярской Думы, развивалась приказная система, включая и местное звено.

Во второй половине 17 в. роль Боярской Думы постепенно снижается (движение России к абсолютной монархии)

Особенность регионального управления - унификация административно-территориального деления гос-ва. То есть, если до 17 в. страна была разнообразная (были земли княжеств и т. д. ), то сейчас основной территориальной единицей становится УЕЗД.

Существовали несколько приказов, которые управляли регионами:

1. казанский приказ 2. астраханский приказ 3. сибирский приказ

На места отправлялись воеводы, которые управляли от имени царя. Они уже служили за жалование (а не за счет кормления)

В XVII в., как известно, в Русском государстве произошли функ­циональные изменения в системе государственного управления, что не могло не сказаться на структуре и функционировании местного самоуправления.

Был введен институт воевод как основного звена местного са­моуправления. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воево­ды, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Как правило, они назначались на срок до трех лет и за свою службу по­лучали денежное жалование и поместья. В крупных городах было по несколько воевод.

В XVII в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» - губная и земская. Каждым округом - «губой» - управляли губной староста и его помощники - цело­вальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное на­селение выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, це­ловальников - из черносошных крестьян или посадских.

В 20-30-е гг. XVII в. формируется тип местных приказных учреждений, получивших название воеводских изб (приказных, съезжих). Личный состав съезжих изб разделялся на временную и постоянную части. Первая была представлена воеводами, дьяка­ми, иногда подьячими с приписью, присылавшимися в город на 2 - 3 года. Вторая состояла из местных подьячих, постоянно рабо­тавших в приказных избах.

Губные и земские учреждения получили распространение в основном в городах европейской части России. Но губное управ­ление переживало в XVII в. кризис. Воеводы нередко использовали губные избы как дополнительный административный аппарат.

В конце XVII века начал определяться правовой статус горо­дов и городского населения как особого сословия. Дальнейшее развитие промышленности, торговли и финансов потребовало из­дания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятель­ности. Создание органов городского самоуправления при Петре I и установление определенных льгот для верхушки городского на­селения укрепили этот процесс.

Интересный опыт реформ местного самоуправления был накоп­лен в годы царствования Петра I. Изменения в местном самоуправлении были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориаль­ной структуры России.