50. Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

Принцип разделения властей признан в качестве одного из важнейших условий демократии.

В Конституции РФ закреплен принцип разделения властей на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Реализуя этот принцип, органы, представляющие конкретную ветвь государственной власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, находясь во взаимодействии и уравновешивая друг друга. Такая организация государственной власти позволяет предотвратить сосредоточение властных полномочий в руках одного человека или органа, не допустить узурпацию власти. Принцип разделения властей проявляется в разделении компетенции между соответствующими властными органами.

Государственный орган - часть гос. аппарата, осуществляющая гос.-властные полномочия в рамках своей компетенции, установленной законом.

В связи с федеративным устройством России следует различать федеральные гос. органы и гос. органы субъектов Федерации.

Система государственных органов субъектов устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и с установленными федеральным законом основными принципами организации государственной власти в субъектах.

Система государственных органов в общих чертах закреплена в Конституции РФ. Особое место занимает Президент РФ. Являясь главой государства, он не входит ни в одну из ветвей власти. Он регулирует Указы, которые имеют силу законов. Имеет право вета принятия законов. Президент возглавляет всё вертикаль исполнительной власти, формирует Правительство. Он является верховным главнокомандующим, предлагает кандидатов на место глав субъектов. В судебной власти есть право помилования.

Законодательную власть, т. е. принятие законов, в Российской Федерации осуществляет представительный орган – Федеральное Собрание РФ (парламент). Он состоит из Совета Федерации ( два представителя от субъектов ) и Государственной Думы (450 депутатов). Гос. Дума избирается по избирательным округам от политических партий.

Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ. Правительством руководит Председатель Правительства. Также исполнительная власть представлена Министерствами ( они занимаются той отраслью, за которой они закреплены ), фед. службами (занимаются контрольно-надзорной функцией), фед. агентствами (оказывают услуги от имени государства).

Судебная власть возлагается на систему судов, которую составляют Конституционный Суд РФ (занимается интерпретацией толкования Конституции и Фед. Законов; он определяет соответствие документов с Конституцией и ФЗ), Верховный Суд РФ (это мощная система, занимается уголовными судами и делами общей юриздикции), Высший Арбитражный Суд РФ (имеются представительства на уровне субъектов, занимается экономическими делами). Суды составляют единую вертикаль власти. На местном уровне тоже самое.

52. Органы исполнительной власти Российской Федерации: особенности и структура

Органы исполнительной власти (ОИВ) - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа),функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

ОИВ-самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуют

с другими ветвями власти;

- обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;

- их деятельность носит подзаконный характер;

- находятся на бюджетном финансировании.

Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

- ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

- ОИВ субъектов Федерации.

Особенности ФОИВ:

- являются звеньями системы ОИВ; - выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

- подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;

- руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

Классификация ФОИВ

1. По характеру деятельности:

- министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

- государственный комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

- федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

- в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;

- подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

-единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рассматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

- коллегиальные (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы/надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов, руководящих работников. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопроса.