3. Понятие и признаки законов

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый в усложненном порядке органом законодательной власти или непосредственно народом на референдуме, обладающий высокой юридической значимостью, регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон является основой для формирования подзаконных нормативно-правовых актов текущего законодательства. Признаки закона: 1) устанавливается высшим органом законодательной власти или на референдуме; 2) проходит усложненную процедуру принятия (проходит несколько чтений); 3) издается в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; 4) обладает большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативно-правовым актам; 5) регулирует наиболее важные общественные отношения, их группы.

Из­менить или отменить действующий закон вправе только орган его принявший. Законы классифицируется по следующим основаниям. По юридической силе, на Конституцию, федеральный кон­ституционный закон, федеральный закон, закон субъекта фе­дерации. По субъектам законотворчества, на принятые законодательным органом и принятые народом путем непосредственного волеизъявления. По предмету правового регулирования, на конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические и др. По сроку действия, на постоянные, временные и др.

4. Понятие и признаки подзаконных актов

Подзаконный нормативно-правовой акт – принятый в соответствии с законом юридический документ, устанавливаемый компетентным органом или должностным лицом для регулирования конкретных общественных отношений. Учитывая его второстепенную роль по отношению к законам, подзаконные акты все же имеют достаточно важное значе­ние в регулировании отношений. Они более конкретны по содержанию и играют дополнительную роль, детально регламентируя общественные отношения. Признаки подзаконных актов: основаны на законе, издаются в пределах компетенции должностного лица, дополняют, развивают и конкретизируют закон, имеют строгую процедуру принятия.

Подзаконные нормативно-правовые акты классифицируются в зависимости от места должностного лица, занимаемого в иерархии органов государственной власти и местного самоуправления. Наибольшей силой обладают Указы и распоряжения Президента, как главы исполнительной власти государства. Они обязатель­ны для исполнения на всей территории России, не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Нормативные указы Президента издаются обычно для оперативного устранения пробелов в праве, своевременного регулирования быстроразвивающихся отношений. Указы о введении военного, чрезвычайного положения непременно подлежат утверждению верхней палатой Федерального Собрания России. Распоряжения главы государства менее значительны в сравнении с Указами Президента, и принимаются чаще по текущим, процедурным делам. Стоит отметить, что ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой полити­ческой значимости, но носящий направляющий характер и не содержащий общеобязательных норм права.

Постановления и распоряжения Правительства издаются в соответствии с законами и нормативными актами Президента России. Постановление – наиболее важная форма нормативной деятельности правительства. Распоряжения имеют значение как оперативное регулирование текущих вопросов в жизнедеятельности общества. Все нормативные акты Правительства обязательны к исполнению. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства и подлежат официальному опубликованию.

Приказы, инструкции, положения (Министерств, ведомств, государственных комитетов), устанавливаются в соответствии с вышестоящими нормативно-правовыми актами и регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции конкретной исполнительной структуры. Однако есть исключения. Например, нормативные решения Министерства финансов, Министерства внутрен­них дел, Министерства по налогам и сборам, Государственного банка и др.

Решения и постановления местных органов государст­венной власти. Например, областных представительных, зако­нодательных структур: Законодательного собрания Тверской области, Саратовской областной Думы, Астра­ханского областного Представительного Собрания. Решения, распоряжения, постановления местных орга­нов государственного управления. Например, Губернатора тверской области.

Нормативные акты муниципальных органов местного самоуправления. Эти акты принимаются в пределах компетенции (территориальной) и действуют в соответствующем городе, районе, селе поселке, микрорайоне.

Локальные нормативные акты при­нимаются на уровне отдельно взятого предприятия, учреждения, ор­ганизации и регулируют внутренние отношения на производстве.