Раздел 5. Взаимосвязь государства, права и общества Лекция 16. Государство в политической системе общества

Вопросы:

1. Понятие политической системы общества

2. Место и роль государства в политической системе

3. Государство и общественные организации

1. Понятие политической системы общества

Система - это целостное единство элементов и их структуры. По­литическая система - совокупность взаи­мосвязанных государственных органов, общественных организаций, политических партий и органи­заций, призванных выявлять и выражать различные интересы общества в политических решениях государства. Рассмотрение «политической системы» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разо­браться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти инте­ресы политических явлений. Политическая система, в конечном счете, регулирует производ­ство и распределение благ ( в широком смысле слова) между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борь­бы за нее.

Функции политической системы: обеспечение политической власти для определенной группы людей, законное управление различными сферами жизни людей, мобилизация средств и ресурсов для достижения программных целей осуществляющих власть, выявление и «отсеивание» чуждых политических интересов, представительство и распределительное удовлетворение определенных политических интересов, интеграция в обществе противоборствующих политических сил (их подконтрольность), политическая социализация людей (формирование политической позиции, политического сознания, поведения), легитимация политической власти (стремление к соответствию реальной политической жизни официаль­ным политическим и правовым нормам).

Политическое управление как целостная система нашла обстоятельную разработку в трудах Д.Истона и Г.Алмонда. Важной особенностью политической систе­мы является наличие в ней интегральных качеств, не свойст­венных образующим ее частям. Структура - спо­соб упорядочения элементов системы, характеризующийся совокупность устойчивых отношений между элементами.

В структуру политической системы входят: 1) система институтов (политические организации, партии, государство, общественные объединения, блоки); 2) политическое сознание (характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической сис­темы); 3) социально-политические и правовые нормы, направленные на регулирование политической власти; 4) политические отношения (между элемента­ми системы по поводу политической власти); 5) политическая практика (совокупность политической деятель­ности и политического опыта).

Поясним некоторые элементы структуры. Основным содержанием понятия политической организа­ции общества является совокупность государственных и общественных учреждений, составляющих институциональную (орга­низационную) структуру его политической жизни. Главными объектами исследования выступают политиче­ские учреждения и организации, выражающие политические интересы различных социаль­ных групп. Характерным признаком политических организаций выступает их прямая связь с влиянием на политику. Непосредственной за­дачей их создания и функционирования является достижение конкретной политической цели. Цель и задачи нормативно закрепляются в уставах, программах и осуществ­ляются во внутренней и внешней политике на разных этапах раз­вития общества, как в политическом, идеологическом воздействии на различные слои, классы общества, так и в проведении, убеждении, навязывании интересов отдельной политической партии всему обществу в целом. Таким образом, политическая органи­зация общества является наиболее существенным элементом политической системы. Именно через нее происходит выдвижение и реализация основных целей и задач общества, определение политической линии, формирование политиче­ских и правовых норм.

Политическая партия - это наиболее активная и организован­ная часть населения, выражающая конкретные интересы, сформулированные идеологические цели, программно борющаяся за политичес­кую власть. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоре­чиями между классами и социальными слоями, борьбой за преиму­щества в осуществлении именно своей политики. Политическая партия, будучи наиболее последовательным выра­зителем устремлений определенного класса, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и ор­ганизационно, имеющих целью завоевать, удерживать и использо­вать государственную власть для реализации своих основных инте­ресов.

Функции политических партий:

1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп; 2) активизация и интеграция определенной части людей; 3) борьба за использование опреде­ленных форм, средств и методов достижения политических целей; 4) подготовка и проведение избирательных кампаний; 5) разработка партийной идеологии (создание и реализация по­литической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения); 6) политическое воспитание общества в целом или его части; 7) подготовка и выдвижение кадров для партии, государственно­го аппарата и различных общественных организаций, формирова­ние правящей элиты.

Структура политических партий:

1. элита - администрация партийного аппара­та,

2. рядовых членов (партийной массы),

3. сторонников партии.

Политические партии призваны выражать различные интересы и их можно классифи­цировать по следующим критериям: 1) по социальной направленности своей программы (социал-демократи­ческие, либерально-демократические, коммунистические, националистические и др.); 2) по идейным основаниям их деятельности (доктринальные, праг­матические, харизматические); 3) по методам выполнения своей программы (революцион­ные, реформаторские); 4) по характеру политических действий (консервативно-ре­акционные, умеренные, радикально-экстремистские); 5) по отношению к официальной политике государственной власти (правящие и оппози­ционные); 6) по месту в политическом спектре (левые, центристские, правые).

Общественно-политическое движение, в отличии политической партии: имеет более широкую социальную базу, может выражать комплекс целей, а не одну главенствующую, существует непродолжительно, не стремятся к власти, а лишь к воздействию на нее, лишено внутренней иерархии.

Характерным признаком неполитических организаций выступает то, что они возникают и развиваются в силу экономических, культурных, религиозных причин и др. Например, профсоюзные, кооперативные орга­низации, общества филателистов, нумизматов, которые открыто осуществляют свою деятельность в произ­водственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества. Но настоящую опасность представляют различные секты (их зарегистрировано в РФ около 500), часто действующие скрытно. Реальность последних лет говорит о том, что под прикрытием свободы религиозных организаций на территории государства возможна пропаганда и осуществление скрытого политического интереса другого государства - интервента. Например, неопятидесятники (незаконно использовали в своей деятельности гипноз с целью психического воздействия на людей), Аум сенрике (совершили террористический акт с применением психотропного газа, распространением вируса сибирской язвы), Свидетели Иеговы (требовали безвозмездной передачи всего имущества, квартир, денег, разжигали национальную рознь, при вступлении в их ряды необходимо было привести всю семью или развестись. В 2004 г. деятельность данной секты запрещена на территории РФ, но уже пострадало около 200 тыс. человек), Соентологи (собирали компромат на высших должностных лиц РФ), Белое братство, Богородичный центр, Православное сестричество, Мунны и др. Некоторые религиозные организации, пропагандируют священный джихад, осуществляют террористические акты и в целом действуют с целью подрыва и в конечном счете свержения государственной власти. Поэтому, неполитические институты образуют с государством взаимодействующие, хотя часто и противостоящие, противоборствующие звенья политической жизни общества в целом.

Функционирование любой системы не только поли­тической, но и экономической, социальной, правовой опосредуется человеком, он - центр общественных отношений, как в рамках государства, так и в догосударственном обществе. Роль людей в политической системе огромна. Человек, как писал Аристотель, по своей при­роде - существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразвитое в нравственном отношении. Люди формируют политическую систему и участвуют в ее функционировании, причем они же составляют гражданское общество, на которое воздействует эта политическая система, поэтому на ее характере, типе, формах влия­ния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей. Люди одновременно являются и субъектом и объектом воздействия, а значит система действует на началах саморегулирования, самоорганизации.

Полити­ческая система выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами. Существует масса подходов к его изучению. Институциональный подход заключается в анализе ее элемент­но-структурных, субъектных и отчасти фор­мально-юридических сторон. Функциональный подход связан с рассмотрением полити­ческой системы с позиции направлений ее деятельности и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдель­ными институтами или группами институтов. Регулятивный подход отражает особенности связанные с комплексностью нормативного регулирования (обычаев, традиций, прин­ципов, привычек, норм права, морали, корпоративных норм и др.). Идеологический подход основан на особенностях идеологических взглядов, идей, представлений исследователя, направлен на формулирование конкретной политической теории. Коммуникативный подход основан на анализе по­литической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами.