Глава II. Принципы и функции социального прогнозирования

2.1. Основные принципы социального прогнозирования

Социальный прогноз, являясь важнейшим элементом предплановой работы, должен определять основные направления развития общества, отражать всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между звеньями и частями единого целого. Для этого социальное прогнозирование должно основываться на следующих принципах: единство социальной политики и экономики, системность прогнозирования, его научная обоснованность, адекватность прогнозов объективным закономерностям развития, альтернативность.

Принцип единства социальной политики и экономики применительно к социальному прогнозированию означает, что при рассмотрении вопросов развития общества, составлении прогнозов и разработке планов следует исходить из интересов общества. Хотя прогноз и является исследованием перспективного развития общества, он не ограничивается принятым конкретным политическим и экономическим решением и поэтому имеет предварительный, вариантный характер и его горизонты могут не совпадать с рамками планируемого периода. Однако прогнозная стадия является начальным процессом разработки любого плана. Для общества небезразлично, какими средствами будут решаться отдельные прогнозируемые комплексные проблемы экономического и социального развития. Поэтому к прогнозированию, равно как и к планированию, должны предъявляться требования с учетом особенностей каждого этапа развития общества.

Прогнозные оценки служат исходным материалом для осуществления таких этапов планирования, как выбор целей развития в определенном плановом периоде, разработка хозяйственно-политической концепции перспективного плана. Этим подчеркивается взаимосвязь разработки прогноза с формированием плана, которые, однако, имеют специфику. Различие между ними состоит в том, что план отражает и воплощает уже принятые к реализации хозяйственно-политические решения, а прогноз – это поиск возможного реалистического, верного решения. План как итог большой и многогранной плановой и аналитической работы должен быть качественно однозначным, направленным на достижение поставленной цели. Прогноз же обнаруживает возможность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. В прогнозе можно рассмотреть различные принципы социальной политики и сочетания объективных и субъективных факторов. Прогноз не ставит каких-либо конкретных заданий в отличие от плана, но содержит материал, необходимый для его разработки.

Принцип системности прогнозирования означает, что с одной стороны, отдельно взятый процесс рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый прогноз социального развития по каждому направлению, основывающийся на изучении складывающихся в текущем и будущем периодах тенденций развития и закономерностей, на заданных целевых установках, имеющихся ресурсах, выявленных потребностях и их динамике. Системность прогнозирования предполагает определенную очередность использования моделей для формирования комплексного прогноза социального развития. Однако построить целостную систему моделей социального прогнозирования практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение этой задачи может быть достигнуто на основе унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных.

Принцип научной обоснованности означает, что в социальных прогнозах всех уровней всесторонний учет требовании объективных законов развития общества должен базироваться на глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. Научная обоснованность социального прогнозирования несовместима с прожектерством и игнорированием реальных условий и опыта прогнозирования.

Прогнозирование должно строиться на широком использовании методик и моделей как условия научного формирования прогнозов отдельных блоков комплексной системы, их обоснованности, действенности и своевременности. Система прогнозов должна обеспечить непротиворечивость и взаимную корректировку прогнозов, разработанных по разным направлениям.

Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии общества и создание теоретического аналога реальных социальных процессов с их полной и точной имитацией. При этом под теоретической моделью анализа и прогноза понимается практически реализуемая модель, являющаяся формой научного отображения реальной действительности.

Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов, что означает необходимость оценки сложившихся отклонений и таких, которые могут иметь место, господствующих тенденций, определение возможной области их расхождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.

Формирование социальных прогнозов в данном случае предполагает апробацию методов и моделей прогнозирования с точки зрения их способности имитировать уже сложившиеся тенденции. Прежде чем стать инструментом предвидения, методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны быть инструментом познания. Поэтому для выполнения этого требования необходимы многочисленные экспериментальные расчеты, обеспечивающие постоянное соответствие используемых теоретических положений, системы показателей, математических моделей, исходной информации, вычислительных методов содержанию анализируемых процессов.

Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития социальных явлений и их отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития этих процессов. Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития явлений.

Оценка реалистичности отдельных альтернатив развития социальных процессов и явлений может быть определена методом сбалансированности во всех основных направлениях с учетом реальных ограничений по ресурсам, структуре, показателям эффективности, в рамках которых должны разрабатываться сбалансированные альтернативы развития.

Источниками возникновения альтернатив развития социальных явлений в первую очередь служат возможные качественные сдвиги при переходе от экстенсивных методов их расширения к интенсивным. На формирование альтернатив влияют конкретные цели развития.

Эти цели определяются сложившимися закономерностями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных социальных проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования.

Переход от сложившихся тенденций к тенденциям, в наибольшей мере соответствующим целям долгосрочного развития, определяет активный характер прогнозирования развития общества.