7.2. Планирование проекта

Следующий этап работы над проектом составляет его планирование, задача которого – установить перечень и порядок мероприятий по реализации проекта.

Отбираются мероприятия в соответствии с задачами, вводится этапность в достижении результата, увязываются работы с ресурсами, устанавливаются сроки, ответственные исполнители, определяется объем финансирования, фиксируются контрольные стадии и конечный результат.

При планировании социального проекта предлагается ориентироваться на следующие правила.

Правило ресурсов. Ресурсы, которые можно не использовать без большого ущерба для достижения цели, не следует использовать.

Исходное положение социального проектирования – ресурсы ограничены. При недостатке ресурсов необходимо считаться в планировании мероприятий. Но нередко какой-то из видов ресурсов имеется в избытке и легко доступен. Рациональное планирование исключает привлечение излишних ресурсов т.к. они деформируют проект и отвлекают усилия от других участков деятельности.

Правило времени. Если проект выходит за пределы среднесрочного планирования, его целесообразно разделить его на несколько последовательно осуществляемых проектов.

Рубежный контроль в таком случае приобретает черты заключительного контроля для каждого из выделенных подпроектов.

Правило места. Если проект не может быть осуществлен по единому стандарту и подходам на небольшой территории, то лучше его разделить на локальные проект, где определить свои стандарты и подходы для каждой группы однородных территорий.

Крупные проекты нередко имеют разные возможности для реализации в зависимости от территории. Это создает проблемы усреднения показателей. Тогда правильнее сформулировать задачи проекта раздельно для однородных территорий, что позволяет эффективнее использовать ресурсы.

Правило последствий. Поскольку всякий проект имеет позитивные и негативные последствия, надо стремиться к уменьшению до минимума негативных и развертывания до максимума позитивных последствий его осуществления.

Понимание того, что негативные последствия социального нововведения неизбежны, важно для ориентации проектных разработок. Продумывание превентивных мероприятий по предупреждению таких последствий составляет одну из задач планирования. При этом наиболее эффективны мероприятия, которые опираются на внутренние свойства самого проекта.

7.3. Оценка жизнеспособности проекта: социальная диагностика

Социальная диагностика - это установление степени соответствия (несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств объектов, социальных установок) социальным показателям.

В основе социальной диагностики лежит изменение признаков. В современной социальной диагностике при постановке специальных исследовательских задач используются достижения предыдущего периода.

Статистика в чистом виде фигурирует как база для различного рода сопоставления объективных параметров социальной проблемы.

Но опора на различные учетные данные недостаточна для выводов о жизнеспособности проекта, поскольку необходимо учесть субъективные факторы, влияющие на то ил иное поведение людей.

Установки могут существенно изменить объективные параметры проблемы. В этом проявляется диагностический парадокс: объективные данные оказываются в противоречии с субъективными оценками. Парадокс объясним с позиции тезаурологии тем, что объективными признаются и те и другие данные, точнее – учитывается, что в социальной сфере объективные данные несут на себе отпечаток субъективных позиций исследователя, не в меньшей мере, чем те, которые получены при обобщении субъективных оценок респондентов в рамках социологических исследований.

Особая трудность возникает при установлении социальных показателей и нормативов как базы для диагностических оценок.

Под показателем понимается характеристика отдельной стороны объекта или процесса, имеющая количественное выражение. Он является качественной характеристикой.

В социальной же сфере показатели приобретают некоторые специфические черты:

1. особыми свойствами обладают не только качественные, но и количественные параметры социального показателя: чаще всего они выражают количество как отношение и выявляются в сопоставлении с другими объектами – реальными и идеальными;

2. социальные показатели обычно комплексны и выражают отношение между несколькими индикаторами (более простыми свойствами, образующими социальные показатели);

3. в социальной сфере имеются серьезные основания для преимущественного применения показателей – апрейзеров, апрейзер (англ. upraiser – тот, который поднимает) – показатель выраженности свойства на основе определения уровня такой выраженности как «высокого» или «низкого».

Диагноз по апрейзерам позволяет обосновывать проект и успешно его осуществлять.

При установлении социальных показателей возникают ошибки, которые могут вести к существенному искажению результата социальной диагностики. Наиболее типичны три ошибки.

1. Усреднение показателей при большом разбросе исходных данных. (Такие показатели делают «среднюю температуру по больнице» и в этом смысле не отражают ситуацию ни в какой из точек исследования).

2. Упрощение показателей, т.е. их сведения к меньшему числу детерминант (Налоги с физических лиц, без учета семейного положения).

3. Определение показателя вне зависимости от реальностей (его произвольное завышение и занижение).

Норматив – это фиксированный числовой или содержащий закрытый перечень признаков показатель, в соответствии, с которым устанавливаются обязательные для выполнения требования в том или ином виде деятельности.

Норматив соединяет показатель и норму-правило. Обычно нормативы указывают предельные или реже оптимальные параметры, которые необходимо выдерживать.

В основе большинства применяемых в социальной практике нормативов лежат критерии минимальности.

Критерии оптимальности в социальном нормировании менее употребимы из-за трудного перевода их в систему показателей.

Наиболее важные нормативы выступают как прескрипторы (лат. praescriptum – предписание, правило) – нормы, закрепленные актом законодательства и предусматривающие государственный контроль и соответствующие санкции к нарушителям. Но при быстром и неуправляемом изменении социальной ситуации прескрипторы могут терять свое значение.

Социальные показатели и нормативы для целей социальной диагностики должны соответствовать следующим требованиям:

• иметь относительный характер (т.е. выявлять свое значение только при сопоставлении явлений, ситуаций, тенденций и т.д.);

• обладать мерой (т.е. поддаваться измерению в тех или иных условных единицах);

• предполагать изменения под действием управляемых обществом факторов.

Имея такие инструменты можно вести диагностическую работиу, в которой выделяются три этапа (или аспекта).

На первом этапе проводится сравнение:

• с результатами деятельности (свойствами и т.д.) других. Это позволяет выявить социальную соотносительную норму;

• с прежними результатами деятельности (свойствами и т.д.);

• с поставленными целями (критериями). Это предметная соотносительная норма.

На втором этапе делается анализ полученных измерений, итогом которого становится классификация по интересующим признакам, цель которой – определение причинно-следственных связей.

Третий этап составляет интерпретация (синтез) разнородной информации.

В социальной диагностике применяются различные тестовые методики, которые можно приспособить к своим целям.