4.2. Основные права и обязанности государства

Основные права и обязанности государства — категория, отражающая условия, необходимые для жизни государства в рамках международного сообщества. Поэтому они относятся к категории так называемых неотъемлемых прав, которые в нор­мальных условиях не могут быть ограничены. У всех государств они одинаковы, независимо от их размеров, экономического и военного могущества и других различий.

Права и обязанности принадлежат государ­ствам в силу их первичной международной право­субъектности и являются предпосылкой существо­вания международного правопорядка в целом.

К числу основополагающих прав государства могут быть, в частности, отнесены: суверенное равенство государств, право на независимость, осуществление верховенства над своей территорией, право на индивидуальную или коллективную самооборону.

Из основных прав государств вытекают их обязанности в отноше­нии других членов международного сообщества и сообщества в це­лом: уважение суверенитета других государств, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сохранение мира и поддержание международной безопасности, развитие между­народного экономического сотрудничества, защита прав человека, охрана окружающей среды.

Согласно основным принципам международного права, каждое государство вправе требовать разрешения споров мирными средствами и обязано уважать соответствующее право других государств. Каждое государство имеет право самостоя­тельно решать свои внутренние дела и обязано не вмешиваться в соответствующие дела других государств. Государство имеет право на сотрудничество с другими государствами на основе демократических принципов, закрепленных Уставом ООН, и несет обязанность сотрудничать. Государство имеет право свободно выбирать свою социально-политическую сис­тему и обязано уважать соответствующее право других госу­дарств, а также равноправие и самоопределение народов. Из принципа су­веренного равенства вытекает равное право каждого го­сударства на участие в решении общих проблем, а также во­просов, в которых оно непосредственно заинтересовано.

Прежде всего, право на участие относится к наиболее оче­видному случаю — к участию в конференциях и договорах, посвященных проблемам, представляющим общий интерес, и утверждающих нормы общего международного права. Ныне универсальные конвенции содержат правило всеучастия. В Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. говорится: «Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами...» (ст. 46). Хартия эконо­мических прав и обязанностей государств 1974 г. закрепила право каждого государства «участвовать в международной торговле и иных формах экономического сотрудничества неза­висимо от каких-либо различий».

Утверждение в международной практике права на участие имеет первостепенное значение для реальности прав государств, для демократизации мирового порядка.

4.3. Международная правосубъктность сложных государств

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству – унитарные и федеративные.

Унитарные государства участвуют в международных отношениях как единный субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей не возникает.

Связи в области культу­ры, экономики между города­ми, административно-территориальными подразделениями разных государств носят название трансграничного сотрудничества. Эти связи и соглашения заключаются и осу­ществляются в соответствии с национальным правом участни­ков. Главную роль в их регулировании играет государственное и административное право.

В составе государств встречаются автономии, возможности которых в международной сфере несколько шире, чем у иных территориальных подразделений. В состав Нидерландов, напри­мер, входят в качестве автономного образования нидерландские Антильские острова, в частности о-в Аруба. Учитывая их связи со странами Западного полушария, им предоставлено право самим решать соответствующие вопросы, но в пределах полномо­чий автономии. Международно-правовым инструментом регули­рования этих связей являются договоры Нидерландов, например голландско-американское соглашение о воздушном сообщении между о-вом Аруба и США 1986 г. Для принятия таких соглаше­ний установлена особая процедура. В ней участвуют правитель­ство и парламент Нидерландов, а также парламент автономии.

Сложные государства представляют собой объеди­нение нескольких территориальных единиц, пользую­щихся определенной политико-правовой самостоятель­ностью (некоторыми суверенными свойствами).

К историческим формам сложных государств отно­сятся: личная уния — объединение двух или несколь­ких государств под во главе с одним монархом. При этом субъектом международного права является не уния, а каждое из входящих в ее состав государств. Го­сударства, входящие в состав личной унии, пользуются правом вступления в сношения с другими государства­ми независимо друг от друга и от унии в целом. Исто­рическими примерами личной унии могут служить: польско-литовская уния 1386-1669 годов; англо-ганноверская уния 1714-1838 годов; нидерландо-люксембургская 1815-1890 г. и реальная уния — это объединение государств не только под властью единого главы государства, но и об­щими органами власти и управления, т.е. реальное объ­единение государств. Субъектом международного пра­ва при реальной унии выступает уния в целом, а не го­сударства в нее входящие. Примерами реальной унии могут служить шведско-норвежская уния 1814-1905 го­дов; австро-венгерская с 1867 года до 1918 года; датско-исландская 1918-1944 годов.

Составляющие федеративное государ­ство государственные образования (штаты, земли, про­винции и др.) являются субъектами федерации и, имея свое административно-территориальное деление, обла­дают определенной самостоятельностью.

Субъекты федерации как правило не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, и тем самым, не являются субъектами меж­дународного права.

Как указано в ст. 10 Конституции США, ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без согласия Конгресса заключать соглашения или конвенции с другим штатом или иностранной державой.

Однако, существует несколько федераций, субъекты которых обла­дают правом заключать международные соглашения по весь­ма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем федераль­ного правительства. К ним относятся, ФРГ, Швейцария, Авст­рия и Канада.

Международная деятельность субъектов федераций развивается в следующих основных направлениях: за­ключение международных соглашений; открытие пред­ставительств в других государствах; участие в деятель­ности международных межправительственных органи­заций макро— и субрегионального характера (например, Союз регионов Европы, движение Еврорегионов и т.д.).

В конфедерации государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Сохраняя суверенитет, государства-члены конфедерации являются субъектами международного права. Осуществление своих полномочий в международной сфере они могут в той или иной мере передавать конфедерации. Конфедерация как таковая, может, наряду с государствами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отношений.

Например, согласно Союзной конституции Швейцарской конфедерации 1874 г., 22 суверенных кантона создали Союз, который являлся конфедеративным государством. Только этот Союз имел право объявлять войну и заключать мир, а также заключать союзы и договоры с иностранными государствами. В виде исключения кантоны сохраняли право заключать с иностраннымигосударствами договоры по вопросам, касающимся публичного хозяйства, местных пограничных отношений и полиции.