31 Июня 1767 г. Открылись заседания Уложенной комиссии.

Екатерина обратилась к депутатом с посланием – Наказом. Наказ состоял из 22 глав и 655 статей и содержал цитаты из сочинений просветителей – особенно Ш.Монтескье и Ч.Беккариа. В Наказе было высказано пожелание установить в России верховенство закона и равенство граждан перед законом, принцип презумпции невиновности в судопроизводстве. При этом Наказ утверждал незыблемость самодержавия, поскольку оно есть оптимальная для России форма правления; говорилось о необходимости юридического оформления сословий в России. Наказ предусматривал постепенное освобождение крепостных, растянутое на 100 лет, Екатерина надеялась на понимание и согласие представителей сословий.

Выявить точки соприкосновения интересов не получилось. Дворянские и городские депутаты вели ожесточенный спор по поводу монополии на владение землей, крепостными, предпринимательство. Желание владеть крепостными оказалось единственным, на чем сходились большинство депутатов от дворянства и городов.

17 Декабря 1768 г. Уложенная комиссия была распущена на неопределенный срок и болшье не созывалась.

Комиссия не достигла своих целей, но ее работа имела ряд важных последствий.

Во-первых, была выявлена политическая незрелость сословий, вследствие которой какая-либо форма представительного правления в России выглядела невозможной.

Во-вторых, власть смогла получить четкое представление об интересах различных общественных групп, но удовлетворить эти интересы он взялась сама, без их участия.

В-третьих, острые вопросы того времени были вынесены «на публику», стали предметом открытого обсуждения. Работа комиссии способствовала формированию в России общественного мнения и развитию политической мысли.

2. Внутренняя политика Екатерины II.

А. Екатерина II и дворянство.

Манифест о вольности дворянской 18 февраля 1762 г. особождал дворян от обязательной государственной службы.

«Жалованная грамота дворянству» 1785 г. провозглашала провозглашала его первым сословием империи. Дворяне освобождались от подушной подати, рекрутской повинности, пыток и телесных наказаний, для них вводился сословный суд, подтверждалось их монополия на владение землей и крепостными, они получали корпоративную организацию. В каждой губернии создавались дворянские собрания, которые избирали уездных и губернских предводителей дворянства, обязанных отстаивать интересы сословия перед местной администрацией.

Екатерина стремилась укрепить экономическое положение дворян и крепостное право.

Развитию помещичьего крепостнического хозяйства способствовали запрет недворянам покупать крестьян к заводам (1762 г.), запрет недворянам владеть землей и крепостными (1764 г.), разрешение помещикам продавать хлеб за границу (1763 г.).

Усилилась власть дворян над крепостными. В 1767 г. крепостным было запрещено приносить жалобы на помещиков непосредственно императрице (это было равносильно полному запрету, поскольку на местное начальство надежда была невелика). Тогда же помещикам было даровано право ссылать своих крепостных на каторгу. Крепостничество распространялось вширь: в царствование Екатерины II (1762 – 1796) 800 тыс. государственных крестьян были розданы в частные руки, в царствование ее сына Павла I (1796 – 1801) – 600 тыс.

Ответом стала Крестьянская война Е.И.Пугачева 1773 – 1775 гг., жестоко подавленная.

Б. Екатерина II и городское сословие.

«Жалованная грамота городам» 1785 г. создавала корпоративную организацию городского сословия. Оно делилось на шесть разрядов в зависимости от имущественного положения, из которых три (владельцы недвижимости, гильдейское купечество, городская интеллигенция) были привелигированными – свободными от телесных наказаний, рекрутской повинности и т.д. Остальные разряды – мелкие торговцы и ремесленники – образовали мещанство, которое по положению приближалось к государственному крестьянству. Горожане получили выборные ограны самоурпавления. «Собрание градского общества» избирало градскую думу и градского голову.

Т.о. к кон. XVIII в. завершилось формирование дворянского и городского сословий, которые получили относительную независимость от государства.

Г. Другие реформы.

Среди реформ Екатерины II следует отметить секуляризацию церковных земель (1764 г.), губернскую и судебную реформы (1775 г.).

Губернская реформа ввела административное деление, сохранившееся до 1917 г. Империя делилась на губернии во главе с губернаторами, которых назначал император, а те – на уезды во главе с главе с капитан-исправниками, избираемыми местным дворянством. Прежние обширные губернии были раздроблены, новые были сравнительно небольшими, они создавались с целью облегчить администрации контроль над подданными: в губернии 300 – 400 тыс. населения, в уезде – 20 – 30 тыс.; число губерний к кон. XVIII в. достигло 50.

Тогда же была проведена судебная реформа. Суд был выделен из администрации и полиции, это был шаг к оформлению независимой судебной власти. Был введен сословный суд: выборный уездный суд судил дворян, магистрат – мещан, расправа во главе с назначенным чиновником – государственных крестьян. Крепостных судил помещик.

Екатерина принимала меры для развития промышленности. Интересам предпринимателей отвечала отмена монополии 1762 г. В 1775 г. купцам и крестьянам была предоставлена свобода открывать предприятия. Монополия, полезная при Петре, когда промышленное производство только создавалось, в дальнейшем, когда оно стало на ноги, стала мешать, и была упразднена самим государством.

Д. Образование при Екатерине II.

При Екатерине II была проведена реформа народного образования. Были открыты Медицинская академия (1763), Горное училище (1773), Воспитательный дом для сирот и подкидышей в Москвке (1763), Институт благородных девиц (Смольный институт; 1764). В 1786 г. был опубликован Устав народных училищ, по которому в каждом губернском городе создавалось 4-классное училище, в каждом уездном – 2-классное. В итоге, если в 1782 г. в стране было всего 8 школ, то к 1800 г. – 288 школ и 5 кадетских корпусов, число учащихся по стране составляло 22 тыс. чел.

6. Павел I (1796 – 1801) стал укреплять самодержавную власть и ограничивать дворянские вольности. Он установил четкий порядок престолонаследия. Указ 1797 г. покончил с порочной практикой зачисления на службу млолетних дворянских детей, в 1798 г. дворянские собрания были поставлены под контроль губернаторов, была запрещена подача дворянами коллективных петиций, восстановлены телесные наказания для дворян, в 1799 г. царь запретил самовольную перемену военной службы на статскую, отменил губернские дворянские собрания, в 1800 г. восстановил обязательную службу для дворян. Меры Павла I по смягчению крепостного права (запрет на продажу крестьян без земли, рекомендация ограничить барщину тремя днями в неделю) не дали большого эффекта.

Посягательства на свои права дворянство не простило: император Павел был убит в результате заговора. Это был последний в истории России дворцовый переворот.

Выводы.

Просвещенный абсолютизм Екатерины II и политика ее предшественников выполнили ряд прогрессивных задач: способствовал развитию промышленности, сельского хозяйства, образования, европеизации культуры, совершенствовал систему управления, окончательно оформил сословный строй в России. Все это оказалось возможным лишь благодаря развитию феодальных отношений и усилению крепостничества. Проведенная эмансипация касалась лишь одного сословия – дворянства, господство которого окончательно утвердилось при Екатерине. То, что в странах Европы в XVIII в. было уже пройденным этапом, в России в период просвещенного абсолютизма только достигло расцвета.