1 История возникновения и опыт функционирования фостерных семей

Из года в год количество детей, оставшихся без попечения родителей, в России увеличивается. Действующая российская система устройства и воспитания детей не отвечает в полной мере интересам и правам ребенка. Государственные детские учреждения не предоставляют детям необходимых условий для полноценного развития и адаптации в обществе. Одним из возможных вариантов решения данной проблемы может стать использование института замещающих семей. Для выявления эффективности данного института необходимо обратиться к зарубежному опыту, так как во многих странах данная система прошла испытание временем. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является патронатное (фостерное) воспитание.

Фостерная семья - форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности - передачи на усыновление. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка Фостерная семья - альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление или опека. В фостерную семью ребенок передается на основании гражданско-правового договора, в некоторых странах дополнительно заключается и трудовой договор между фостерным воспитателем и службой по устройству детей [ 15, c. 84].

Рассматривая систему замещающих семей в Англии, необходимо обратиться к страницам истории этого вопроса, так как существующая в настоящее время модель имела определенные исторические предпосылки. В Англии в середине Викторианской эпохи тысячи детей находились в крайне неблагоприятном положении, в связи с чем возникла необходимость в детских учреждениях, способных разместить до 2000 воспитанников. Режим в этих учреждениях предполагался строгим, что помогало справляться с большим количеством детей. Хотя эти учреждения были созданы с благими намерениями, они не были приспособлены для полноценной жизни детей. Учитывая исторический опыт успехов и недостатков данной модели устройства детей, уже к XX в. сформировалась система современного фостерного воспитания. Так, в Англии 80% несовершеннолетних, нуждающихся в устройстве, воспитываются в фостерных семьях. Принятый Закон о детях (Children Act) внес необходимые коррективы в уже действующую систему. При этом в Законе впервые был введен термин «родительская ответственность» (parental responsibility), под которой подразумеваются «все права, обязанности, моральные обязательства, функции, ответственность и полномочия родителей ребенка при общении с ним и обращении с его имуществом, закрепленные законодательно». Существующая фостерная система в современной Англии является, безусловно, эффективным способом устройства детей в семью, отвечающим в полной мере интересам ребенка. «И хотя фостерная семья является формой временного устройства детей-сирот, тем не менее она позволяет наиболее полно учесть интересы их социальной защиты...». При этом ребенок, находящийся под фостерной опекой, - это ребенок, не достигший 16 лет, о котором заботится, обеспечивая необходимые условия для жизни и развития, лицо, не являющееся родителем этого ребенка, но несущее за него ответственность. Если устройство ребенка в фостерную семью не представляется возможным, рассматривается вопрос о временном проживании в различного рода стационарных заведениях, таких, как детские дома, приюты, интернаты и т.п. Заметим, что последних крайне мало и рассчитаны они на 3 - 5 детей каждый. Признание лица фостерным родителем, а также лишение его этого статуса должны быть подтверждены документально. При этом социальные агентства обязаны предоставлять фостерным родителям информацию о правах и процедуре обжалования принятого решения. Местные органы власти при подборе фостерных родителей обязаны уделять равное внимание различным расовым группам. Причем отсутствует требование строгого соблюдения принадлежности к одной расе или национальности ребенка, нуждающегося в опеке, и фостерных родителей. В фостерной семье не могут находиться более трех детей. Исключением из этого правила могут быть случаи, когда родные братья и сестры, количество которых превышает обозначенное, нуждаются в опеке. Кроме Закона о детях существуют также Общие инструкции об устройстве детей (Arrangements for Placement of Children (General) Regulations) и Правила устройства детей на фостерное воспитание (Foster Placement (Children) Regulations), более подробно регламентирующие процесс размещения ребенка в фостерной семье с учетом разнообразных жизненных ситуаций и обстоятельств. В 1999 г. Национальная ассоциация фостерной опеки Великобритании (NFCA) подготовила и опубликовала Национальные стандарты фостерного воспитания в Великобритании. Рабочая группа (UK Joint Working Party) , представившая документ, считала своей задачей значительное улучшение качества опеки над детьми, а также достижение максимальной согласованности действий между социальными агентствами, родителями (как кровными, так и фостерными) в интересах детей, находящихся на фостерном воспитании. Национальные стандарты фостерного воспитания в Великобритании посвящены потребностям и правам каждого ребенка или молодого человека, находящегося на фостерном воспитании, таким, как целесообразность контактов фостерных детей со своими кровными родителями, с друзьями; подготовка к взрослой жизни. Критериями и условиями фостеринга определяются: оценка и утверждение фостерных родителей; предоставление фостерным родителям необходимой информации, поддержки и консультационной помощи со стороны социального агентства; обязательное участие будущих фостерных родителей в подготовительном тренинге; наличие хорошо отлаженной системы контроля фостерных родителей, в частности составление фостерными родителями ежегодного отчета и установление любой другой обратной связи с ними. Подробно рассматриваются вопросы, касающиеся: профессиональной квалификации социальных работников; структуры социальных агентств; разработки эффективной политики; вознаграждения фостерных родителей; процедуры обжалования кровными родителями, самими детьми или любым другим человеком решений, принятых социальным агентством или судом, относительно судьбы ребенка. Национальные стандарты Великобритании охватывают практически все аспекты организации фостерного воспитания. В дополнение к Национальным стандартам рабочей группой Национальной ассоциации фостерного воспитания Великобритании (NFCA) были подготовлены еще два документа: Отчет и рекомендации Рабочей группы Великобритании, касающиеся фостерного воспитания, и Кодекс действий по отбору, оценке, утверждению, подготовке, управлению и поддержке фостерных воспитателей.

Следует отметить, что эффективное законодательное регламентирование альтернативного семейного устройства детей в Англии способствует результативности его функционирования. Целесообразным, на наш взгляд, является использование опыта Англии в российской правоприменительной практике, например в части ответственности фостерных воспитателей.

Учитывая опыт Франции в данном вопросе, можно отметить выбор французского общества в пользу фостерного воспитания как альтернативной формы устройства детей в семью. Особенностью французской системы является централизация замещающих семей в структуре Центра фостерной семьи. Для современной России этот опыт является особо полезным ввиду того, что в некоторых регионах Российской Федерации в настоящее время создается подобная система, то есть формирование центров замещающих семей и централизация в их структуре так называемых семейных воспитательных групп (далее - СВГ). Первая СВГ была открыта в декабре 2001 г. в Волгоградской области. Главной задачей СВГ является «создание условий для реабилитации детей и повышение уровня их эмоционального, психического, физического развития». Время нахождения подростка в Центре используется для проведения работы с его кровной семьей с целью выявления возможности возвращения его в семью. В судебном порядке на кровных родителей ребенка налагается обязанность финансирования его проживания вне дома. Созданная в 1998 г. служба фостерной семьи совершенствуется путем формирования новой службы - фостерной семьи для несовершеннолетних с психическими отклонениями, задачей которой является возвращение детей домой, с предварительным улучшением условий их жизни и адаптации. Возраст несовершеннолетних, направляемых в фостерные семьи, по определению суда, от 13 до 18 лет, но в отдельных случаях - от 11 лет до 21 года. В среднем срок пребывания в такой семье - один год, минимальный срок - 48 часов, максимальный - 2,5 года. Такие семьи получают финансовую поддержку на содержание подростка - 26 евро в день в период нахождения несовершеннолетнего в семье. Однако заработной платой фостерные родители не обеспечиваются.

Следует признать, что фостерная семья - не просто удобное место жительства, здесь подросток устанавливает новые положительные эмоциональные контакты, вступает в общение. Контроль над фостерными семьями осуществляют воспитатели Центра: они наблюдают за обстановкой изнутри, а в определенные дни и семья, и воспитанник приходят в Центр. Обычно воспитатели работают в паре (двойной контроль): с несовершеннолетним общается один воспитатель, семью посещает другой, что помогает, в случае необходимости, принятию решения об изъятии ребенка из семьи. Если семья сочтет, что не способна осуществлять воспитание несовершеннолетнего, то в соответствии с судебным решением подростка переводят в другую семью. В случае отсутствия судебного запрета подросток имеет право встречаться со своей родной семьей под контролем сотрудников Центра.

Необходимо отметить, что к социальной необходимости укрепления разнообразных форм альтернативного устройства детей в семью привлечено общественное внимание. Укрепление нравственных основ общества позволяет пополнять ряды фостерных воспитателей все более квалифицированными специалистами, что, в свою очередь, приводит к увеличению числа детей, вернувшихся в кровную семью либо усыновленных. В целом французская система фостерного воспитания направлена именно на реабилитацию ребенка, на уменьшение его социальной отчужденности.

Рассматривая опыт стран Западной Европы, можно прийти к выводу, что, основываясь на многолетнем стремлении, направленном на сокращение и ликвидацию сиротства, государства пришли к единственному правильному решению - его предотвращению, т.е. выявлению кризисных семей, временному помещению ребенка в замещающую семью для исправления ситуации в кровной, а при невозможности последнего - подбору усыновителей. Полный отказ западноевропейских стран от коллективного воспитания детей в сиротских учреждениях принес свои результаты, а именно подготовленных к жизни в современном обществе, социально активных молодых людей, которые ввиду своего благополучия крайне редко становятся на преступный путь.

Что касается стран Восточной Европы, то ввиду исторически сложившихся обстоятельств система фостерного воспитания только формируется, а где-то еще зарождается. По нашему мнению, это связано с тем, что в большинстве стран Восточной Европы долгое время приоритетным считалось общественное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В 1920 г. А.Г. Гойхбарг в своем труде «Брачное, семейное и опекунское право Советской Республики» утверждал, что общественный уход за детьми дает гораздо лучшие результаты, чем частный, индивидуальный, ненаучный и нерациональный уход отдельных любящих, но невежественных в деле воспитания родителей, не обладающих теми силами, средствами, способами и учреждениями, какими обладает общество; он должен, таким образом, отучить родителей от тех угрозы и неразумной любви к детям, которые выражаются в стремлении держать их около себя, не выпускать из ограниченного круга семьи, готовить из них заместителей семьи, суживать их кругозор и создавать из них не свободных членов великого общества, именуемого человечеством, а таких же своекорыстных и себялюбивых, как они сами, индивидуалистов, ставящих на первый план свои личные интересы в ущерб интересам всего общества [12, c 5].

В обществе постепенно менялось и отношение к воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Изменения в основном касаются преобладания семейных форм устройства детей. Например, в Румынии реформируется государственная система защиты детей, способствовавшая созданию сети «Материнские помощники» - постоянной службы профессиональных детских воспитателей, работающих полный рабочий день, а также оказания дополнительной поддержки системе воспитания детей в фостерных семьях. В 1998 г. в сети «Материнские помощники» воспитывались чуть менее 450 детей, а в 2000 г. - уже более 5000 детей. За тот же период число детей, переданных на воспитание фостерным родителям, выросло с 16 500 до 23 300. В то же время с 2004 по 2006 г. число детей, находящихся в специализированных государственных учреждениях, сократилось примерно на 7000. За последние два года было закрыто более 60 крупных детских учреждений, в которых находились сироты или брошенные дети. Тем самым общее число детей и государственных учреждений сократилось почти на 40%. Впервые за многие годы в государственных детских учреждениях находится меньше детей, чем в системе альтернативных служб семейного типа. Квалифицированный социально-педагогический труд фостерных воспитателей занесен в список специальностей и, в свою очередь, в полной мере социально защищен. Функции фостерных воспитателей осуществляются на основании трудового договора.

В Молдове также применяется фостерное воспитание. Оно появилось в 2000 г. и в настоящее время успешно развивается в четырех регионах Республики: Кишиневе, Кахуле, Унгене, Орхее. Положительным является то, что на государственном уровне признана необходимость борьбы с сиротством исходя из принципов семейного воспитания и реабилитации детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Ребенок передается на воспитание в фостерную семью на основании гражданско-правового договора, сторонами которого являются органы местной власти и фостерные родители.

В конце 70-х годов в Чехословакии было введено патронатное воспитание. Практика показала, что этот известный, но забытый институт семейного права стал широко применяться. В связи с политическими изменениями последних 30 лет изменилась и система патронатного (фостерного) воспитания в Чехии. Патронатное (фостерное) воспитание в современной Чехии - развитая система учреждений подготовки будущих патронатных родителей и поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В чешской системе патроната между патронатным родителем и службой по устройству детей заключается трудовой договор и договор о передаче ребенка на воспитание в патронатную семью.

Замещающие семьи, выполняющие роль приютов, существуют в Латвии с 1997 г. Главная цель данного института заключается в том, что нуждающийся в срочной государственной заботе ребенок (в случае угрозы жизни или здоровью либо длительной болезни родителей) помещается вместо приюта в фостерную семью с целью недопущения психических расстройств детей. В соответствии с законом в замещающую семью детей можно поместить на срок до одного года. За этот период Сиротский суд должен решить, может ли ребенок вернуться к своим биологическим родителям. Статус фостерных родителей могут получить супруги в возрасте от 25 до 60 лет. В некоторых случаях право временного воспитания ребенка может быть предоставлено и одинокому человеку. Предпочтение тем не менее отдается семейным парам. В одной семье одновременно могут воспитываться максимум трое детей, за исключением случаев, когда дети являются близкими родственниками. Этот вопрос находится в полном ведении Сиротского суда.

Ответственность фостерных воспитателей достаточно подробно регламентирована в законодательстве Англии. Это, по нашему мнению, является крайне важным и полезным опытом для реформирования законодательства современной России. В частности, основанием для лишения права быть фостерным родителем является признание виновным в каком-либо преступлении. В регионах России, где используется подобная система устройства детей, данное условие лишения права быть патронатным (фостерным) родителем отсутствует, а по общему правилу применяются нормы семейного законодательства, относящиеся к основаниям лишения и (или) ограничения родительских прав. Ввиду специфичности данного круга правоотношений необходимо дополнение перечня оснований лишения права являться патронатным (фостерным) воспитателем вышеперечисленным. Опыт Англии в полной мере отвечает интересам ребенка.

В условиях формирования новых правовых форм устройства детей в семью в регионах России интересен опыт Франции, касающийся контроля за деятельностью фостерных воспитателей. Существующая система двойного контроля за благополучием в фостерных семьях прекрасно отработана и вполне может применяться в условиях современной России. Прогрессивным следует считать опыт Чехии, где правовой основой фостерного воспитания является заключение гражданско-правового и трудового договора, что наиболее полно отражает интересы не только ребенка, но и фостерного воспитателя. Положительно то, что в некоторых регионах России такая система уже функционирует.

Учитывая положения ст. 123 Семейного кодекса РФ (СК РФ), дающей право субъектам РФ предусматривать «иные формы устройства» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в связи с тем, что ряд объективных факторов и условий препятствуют существенному увеличению масштабов усыновления и опекунства, приемная семья является приоритетной формой устройства детей в семью. Причина этого неоднозначна и является темой для отдельного изучения. Стоит лишь заметить, что каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, это отдельная, личная, как правило, очень сложная судьба. Три формы устройства в семью, закрепленные в СК РФ, не универсальны настолько, чтобы подойти каждому отдельно взятому ребенку-сироте и каждому приемному родителю.

Основными документами, гарантирующими право ребёнка на воспитание в условиях семьи являются.

а) Конвенция о правах ребенка (принятая Генеральной ассамблеей 20 ноября 1989 года, вступившая в силу 2 сентября 1990 года). Преамбула гласит «государства-участники настоящей Конвенции убеждены в том, что в семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания...»;

Ч.1ст.3.2 Конвенции о правах ребёнка гласит «государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры».

Ст.24.3 «Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей» [3, c 18];

б) Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года. Ст.38 .1 «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1, c. 20];

в) Семейный Кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой и вступил в силу с 1 марта 1996г. Гл.11 ст.54.2 «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, и право на их заботу, право на совместное с ними проживание... Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважением его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства...» [2, c. 3].

г) Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. №896 «Об утверждении примерных положений о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». В положениях закреплено право специализированных учреждений на создание семейных воспитательных групп. Воспитатель семейной воспитательной группы принимается на работу в специализированное учреждение социальной реабилитации для несовершеннолетних, ему полагается заработная плата из расчета одной трети ставки воспитателя за одного ребенка со всеми надбавками, полагающимися в учреждении. На ребенка выплачивается компенсация за питание, равная сумме, затрачиваемой в месяц на питание воспитанника в приютах [7, c. 3].

д) Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г.№25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». П.20. «Семейные воспитательные группы, создаваемые учреждением, обеспечивают оптимальные условия для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних и являются структурными подразделениями учреждения. Семейная воспитательная группа открывается приказом директора учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем группы в установленном порядке и ликвидируется приказом директора в случае невыполнения воспитателем своих обязанностей по отношению к воспитаннику, по заявлению воспитателя семейной группы, истечению срока трудового договора. Учреждение обеспечивает несовершеннолетнего, проживающего в семейной группе, питанием, медикаментами, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным для воспитанников учреждения, с учетом пожеланий воспитателя либо в форме выдачи продуктов питания и предметов вещевого довольствия, либо в форме денежной компенсации. Учреждение осуществляет над несовершеннолетним, проживающим в семейной воспитательной группе, постоянный психолого-медико-социальный патронаж» [8, c. 3].

Впервые о семейно-воспитательных группах, как об одной из новых, перспективных форм работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, заговорили в начале девяностых годов. Это было сложное для России время, когда менялись устои государства, зарождалась рыночная экономика, появилась безработица, когда общество в одночасье разделилось на богатых и бедных. Это было время, когда не каждый взрослый мог справиться с переменами, найти себя в жизни. А что говорить о детях? На них, порой, у родителей не оставалось времени, ни денег, ни сил... Неудивительно, что именно в девяностые годы наметилась тенденция роста количества беспризорных, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Государство не могло оставить и не оставило эту проблему без внимания. В эти годы пересматривалась и практически заново создавалась нормативно-правовая база по вопросам семьи, материнства и детства, что позволило гораздо шире взглянуть на проблемы несовершеннолетних и решать их разносторонне и в комплексе. Именно тогда появились и новые формы жизнеустройства детей, оказавшихся по разным причинам без попечения родителей, такие как семейный детский дом, приемная семья, семейно-воспитательная группа.

Субъекты РФ проявляют инициативу и внедряют в жизнь альтернативные формы замещающих семей. Более чем в 78 регионах Российской Федерации (таких как г. Москва, Московская область, Ленинградская обл., Волгоградская область, Краснодарский край, Республика Коми, Ростовская область, Ставропольский край, Курская область, Ярославская область, Омская область и др.) приняты законы и активно применяются такие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронат; зачисление детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воинские части в качестве воспитанников; семейные воспитательные группы.

Санкт-Петербург стал инициатором введения новой формы участия в жизни детей по тем или иным причинам оставшихся без родительского внимания. Форма получила название семейные воспитательные группы (СВГ). В России первые семейно-воспитательные группы были открыты в 1993 г. в «Воспитательном доме» г. Санкт-Петербурга [16, c. 45-48].

В городе Краснодаре опыт работы по созданию и организации деятельности семейно-воспитательных групп накапливается более пяти лет в государственном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Авис». И не смотря на достаточный период времени - это только первые, робкие шаги в развитии нового направления. За эти годы были созданы пять групп, в которых воспитывалось семеро детей. В одной группе воспитатель оформил опеку над ребенком, другая группа преобразовалась в приемную семью, в которой живут три воспитанника центра, трое детей направлены в детские государственные учреждения.

Семейно-воспитательные группы в городе Краснодаре создаются на основе действующего федерального и краевого законодательства. Согласно документам разработан порядок выплаты денежной компенсации на содержание ребенка и оплаты труда воспитателя, а также установлен порядок передачи ребенка в такие группы. Законодательством предусмотрено осуществление контроля за состоянием и развитием ребенка, переданного в семейно-воспитательную группу [19].

Как и в любом начинании, работа по созданию семейно-воспитательных групп не обходится без трудностей. Ведь для того, чтобы такая группа состоялась, недостаточно одного желания со стороны взрослого и ребенка быть вместе, хотя это один из главных критериев при образовании семейно-воспитательной группы. Необходимо наличие других основных составляющих: достаточный педагогический опыт, соответствующие жилищные условия, свободное время у воспитателя для общения с ребенком. Нередко отсутствие этих и других составляющих не позволяет потенциальным претендентам на должность воспитателей принять решение в пользу семейно-воспитательной группы.

В Тюменской области Агентство развития семейных форм устройства несовершеннолетних организовывает работу семейных воспитательных групп в 26 территориях региона. В 2005 г. в Тюменской области была открыта 41 группа, в которых проходили реабилитацию более 60 детей; в 2006 году - 101 группа, в них прошли реабилитацию более 300 детей; а в 2007 г. было открыто 108 групп, в которых прошли реабилитацию уже более 400 детей (всего прошли реабилитацию более 760 детей). Результатами социально-реабилитационной работы стало то, что 49% детей вернулись в кровные семьи, 12% перешли в учебные заведения, лечебные и другие учреждения, 18% получили статус опекаемых детей, 13% получили статус приемных детей и 8% перешли в семью патронатной формы. В настоящее время агентством реализуется совместный проект с управлением по опеке, попечительству и охране прав детства департамента социального развития Тюменской области по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи [19].

Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области большое значение уделяется развитию системы семейных воспитательных групп. В течение 2006 года 233 подростка были помещены в постоянные и временные семейные воспитательные группы. Из них 112 детей были помещены в семейные воспитательные группы на летний период [18, c. 34].

В Волгоградской области постановлением Главы Администрации от 14.02.2002 г. №134 «О мерах по предупреждению детской безнадзорности, беспризорности и преступности на территории Волгоградской области» был образован Областной штаб по организации оперативных действий в решении проблем детской безнадзорности, беспризорности, преступности, который возглавил Глава Администрации Волгоградской области [17. c. 65].

В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Забота города Омска» всего было открыто 10 семейных воспитательных групп, на конец 2009 г. действовали пять СВГ и пять было закрыто. Только в одном случае группа закрылась по заявлению воспитателя. Две семейные воспитательные группы, где семьи не смогли расстаться со своими подопечными, получили статус приемных семей. В двух семьях воспитатели оформили опеку. В настоящее время в СВГ СРЦ «Забота города Омска» находятся 12 детей. За время существования семейных воспитательных групп жизнеустроено 102 ребенка: 65 несовершеннолетних вернулись в родную семью, на 24-х детей оформлена опека, трое воспитанников пошли в ПТУ, остальные в детские дома.

Закон Ярославской области «О формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области», принятый в 2006 г., - это плод долгой и упорной борьбы социально-реабилитационных центров. До сих пор были знакомы только три формы устройства таких детей в реальных семьях - это приемная, опекунская семья и усыновление. Теперь же к существующим трем добавилось еще две - семейно-воспитательные группы и патронатная семья. Две первые семейно-воспитательные группы появились в Рыбинске в семьях Глебово-Коптеловых и Романовых. Две семьи, у которых есть и свои дети (трое в одной, четверо - в другой), берут на временное воспитание еще ребят... И на вопрос специалистов центра, зачем они это делают, отвечают примерно одно и то же - что им неясно другое: почему другие этого не делают? Их истории очень трогательные; да и дети буквально преображаются за одну - две недели.

Данная форма устройства детей действует в УСО-ХМАО - Югры «Центр помощи детям оставшихся без попечения родителей «Зина». Начиная с 2002 по 2009 год в Центре действовало 12 семейно-воспитательных групп, где воспитывалось 13 детей.

Первая в Республике Коми семейная воспитательная группа возникла в декабре 2002 года на основании постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 02.11.2001 года № 11/3638 «О создании семейных воспитательных групп в структуре МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Сыктывкара». В общей сложности с 2002 по 2006 год в шести семейных воспитательных группах воспитывалось более 40 несовершеннолетних: дети дошкольного и младшего школьного возраста [20, c. 45].

По распоряжению губернатора Курской области в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, будут создаваться семейные воспитательные группы. Создание таких групп в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предусмотрено подпрограммой «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» областной целевой программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2007 - 2010 годы.

В целях развития форм социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также во исполнение приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы от 03.06.2009 № 421 в Социальном приюте для детей и подростков «Солнцево» создаются «Семейные воспитательные группы», которые являются структурными подразделениями этого учреждения и являются формой социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. СВГ может принимать, как правило, от 1 до 3 воспитанников. Срок пребывания ребенка в семейной воспитательной группе определяется индивидуально. Определение ребенка в семейную воспитательную группу оставляет его в статусе воспитанника специализированного учреждения, а воспитателя - в статусе сотрудника. Воспитатели в СВГ являются потенциальными опекунами воспитанников [18, c.46].

В настоящее время успешно функционирует Автоматизированная информационная служба Федерального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей по которой можно получить консультацию по вопросам семейных форм устройства детей-сирот.

Таким образом, позитивный опыт работы семейных групп определил необходимость и целесообразность дальнейшего развития семейной формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тепло домашнего очага - значимый момент в формировании будущего взрослого человека, будущего родителя. Любую возможность восстановления родственных отношений в кровной семье считается важнейшей задачей, и только убежденность в не перспективности кровной семьи позволяет рассматривать ребенка как претендента на устройство с семейно-воспитательную группу.