2. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

Правовое регулирование выборов Президента Республики Беларусь и прекращение его полномочий обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь о Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. (в дальнейшем Закон «О Национальном собрании») и Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изменениями и дополнениями), а также иными правовыми актами (например, Постановления Центральной Избирательной комиссии Республики Беларусь).

Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначаются выборы Президента Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Статья 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь закрепляет, что при этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.

Президентом может быть избран:

1. Гражданин Республики Беларусь по рождению. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, - иностранец и лицо без гражданства не могут быть избраны на должность Президента. Надо заметить, что требование о гражданстве по рождению в Конституции в редакции от 15 марта 1994г. отсутствовало;

2. Не моложе 35 лет. В некоторых странах этот возраст может быть как ниже, так и выше. Так, в Никарагуа – 25 лет, в Болгарии – 40 лет, в КНР – 45 лет, в Италии – 50 лет. Иногда устанавливается и предельно допустимый верхний возрастной ценз (например, в Казахстане, Таджикистане – не старше 65 лет, в Тунисе – не старше 70 лет);

3. Обладающий избирательным правом как активным, так и пассивным;

4. Проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент должен хорошо знать свою страну, ее проблемы, его должны хорошо знать граждане страны. В некоторых странах этот срок может устанавливаться как ниже, так и выше (например, в Монголии – 5 лет, в США – 14 лет, в Казахстане, Грузии – 15 лет).

Дополнительное основание ограничившее право быть Президентом Республики Беларусь установлено ст. 60 Избирательного кодекса, закрепившей, что кандидатом в Президенты не могут быть выдвинуты граждане, имеющие судимость, если она не снята и не погашена в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют такие условия, предъявляемые к Президенту, предусмотренные в ряде стран, как наличие высшего образования (Азербайджан, Турция), владение государственным языком (Казахстан, Узбекистан, Украина), необходимость иметь национальность своей страны (Туркменистан, Абхазия) и другие.

Правом выдвигать кандидата на должность Президента Республики Беларусь обладают только граждане Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Избирательный кодекс подробно регулирует порядок сбора подписей (ст. 61), регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь (ст. 68), порядок установления результатов голосования и подведения итогов выборов Президента Республики Беларусь (ст.ст. 78, 79) и другие вопросы, связанные с выборами Президента (второй тур голосования, повторные выборы и т.д.).

Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенные в списки избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным в этом случае считается кандидат в Президенты, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранный на должность Президента вступает в должность после принесения Присяги, которая проводится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня его избрания. Для участия в церемонии принесения Присяги (инаугурации – от лат. Inaugurare – посвящать) могут приглашаться также члены Совета Министров Республики Беларусь, другие должностные лица, представители политических партий, общественных объединений, религиозных конфессий Республики Беларусь, аккредитованные в Республике Беларусь дипломаты и представители иностранных государств.

После оглашения текста Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности» (ст. 83 Конституции), Президент подписывает акт о принесении Присяги, который передается на хранение в архив Президента. Председатель Центральной комиссии вручает Президенту удостоверение. Исполняется Государственный гимн Республики Беларусь.

Инаугурация транслируется по республиканскому телевидению и радио.

Срок полномочий белорусского Президента – пять лет. В некоторых странах предусматриваются другие сроки, но чаще всего они варьируют в интервале от четырех до семи лет. Так, например, в США, Аргентине – 4 года, в Греции, Украине, Грузии, Армении, Казахстане, как и в Беларуси – 5 лет, в Австрии, Финляндии, Мексике – 6 лет, во Франции, Италии, Турции – 7 лет. Как правило, допускается переизбрание еще на один срок, но имеются страны, где переизбрание Президента никак не ограничивается (Франция, Египет и др.), в некоторых странах допускается избрание Президента только на один срок (Мексика, Эквадор, Никарагуа и др.).

В обычном порядке полномочия Президента Республики Беларусь прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Этот срок определяется с момента принятия Присяги вновь избранным Президентом.

Конституция Республики Беларусь и Закон «О Президенте» предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий Президента.

Такими основаниями являются:

- отставка Президента;

- досрочное освобождение Президента от должности;

- смещение Президента;

- смерть Президента.

При возникновении этих оснований должность Президента считается вакантной, и его полномочия до принятия Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. В случае если, вакансия должности Президента открылась в период между сессиями Палаты представителей, то созывается внеочередная сессия Палаты представителей.

Отставка Президента – это добровольный уход Главы государства со своего поста. Конституция Республики Беларусь (ст. 87) закрепляет, что «Президент может в любое время подать в отставку». Отставка Президента принимается Палатой представителей. Порядок рассмотрения Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь регулируется ст. 23 Закона «О Национальном собрании». Согласно этой норме, заявление об отставке направляется Президентом в Палату представителей в письменной форме. Палата представителей обязана рассмотреть его в течение пяти дней со дня его поступления. Если Президент принимает решение об отставке в период между сессиями Палаты представителей, одновременно с подачей заявления об отставке созывается внеочередная сессия Палаты представителей. Решение о принятии отставки Президента считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Досрочное освобождение от должности допускается при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение в этом случае принимается палатами Национального собрания большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения о создании комиссии принимаются палатами на раздельных заседаниях большинством голосов от полного их состава и оформляются постановлениями палат.

Смещение с должности Президента (в России отрешение) (ст. 93 Конституции РФ) происходит в сложной в несколько этапов процедуре. Возможно, только в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления (ст. 88 Конституции) и иного особо тяжкого преступления (ст. 14 Закона «О Национальном собрании»). В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция (ч. 2 ст. 137 Конституции).

Первый этап – предложение (инициирование) о смещении Президента с должности принимается Палатой представителей, если за это проголосовало не менее 1/3 от ее полного состава, т.е. 37 голосов депутатов. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией Республики Беларусь вопроса о досрочном прекращении палат Национального собрания.

Второй этап – решение о выдвижении обвинения против Президента и его расследования принимается Палатой представителей большинством голосов от полного ее состава, что составляет 56 голосов депутатов.

Третий этап – организация расследования выдвинутого обвинения Палатой представителей Советом Республики. Вопрос о порядке проведения расследования не регламентирован ни Законом «О Национальном собрании», ни регламентами палат. Но во всех случаях расследование должно быть организовано в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Четвертый этап – рассмотрение палатами Парламента вопроса о смещении Президента с должности. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 голосов от полного состава обеих палат Национального собрания, т.е. 32 члена Совета Республики и 74 депутатов Палаты представителей Национального собрания.

Во всех случаях, когда палатами рассматривается вопрос о смещении с должности Президента, о дате и времени заседаний Совета Республики и Палаты представителей уведомляется Президент, Премьер-министр, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генеральный прокурор.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещение Президента с должности в связи с свершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.