4. Преобразования собственности в экономике России

Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям

1. Разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

2. создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3. возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность:

предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

материальных и нематериальных активов предприятий;

долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Цели приватизации

• формирование широкого слоя частных собственников;

• повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятии;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

• привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в числе иностранных;

• уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие увеличения доходов и уменьшения расходов государства.

Для проведения приватизации в Российской Федерации созданы две государственные структуры:

- комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом. В его обязанности входит подготовка планов приватизации и осуществления мероприятий, связанных с подготовкой самих предприятий к приватизации;

- фонды имущества. Они осуществляют продажу подготовленных к приватизации предприятий на аукционах, по конкурсу, продажу акций государственных предприятий, а также являются держателями пакетов нереализованных акций

Модели приватизации

Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

1) денационализация;

2) продажа;

3) бесплатное распределение;

4) создание национальных холдингов.

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная приватизация («прихватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизация осуществлялась нелегальным способом.

Методы приватизации

1. Массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Население России получило 146,1 млн. приватизационных чеков. Владелец ваучера имел следующие возможности:

а) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн ваучеров);

б) участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров);

в) купить акции чекового инвестиционного фонда (их было создано 640; собрали они свыше 60 млн. ваучеров);

г) продать или подарить другому лицу (около 35 млн выданных ваучеров).

Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принес ощутимых выгод государству.

Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России).

2. Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одного из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективам разрешалось приобретение 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций и 5% составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия. По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право приобретения 51 % голосующих акций. По третьему варианту — 20% обычных акций инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% — для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.

К концу 1993 г. 79% трудовых коллективов выбрали второй вариант; около 17% приватизированных предприятий выбрали первый вариант и только 1% коллективов выбрал третий вариант с выкупом директорами. В то же время еще 3% предприятий (включая те, которые были ранее взяты в аренду) были полностью выкуплены работающими. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащихся в договорах аренды таких условий, как срок и величина выкупа, порядок его внесения и др.

Данный метод приватизации был наиболее социально приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение государственной собственности.

Главный недостаток этого метода — отсутствие или нехватка внешних инвестиций в первое время после приватизации, так как новые собственники (руководство и трудовой коллектив) не заинтересованы в выплате дивидендов даже в случае прибыльной работы предприятия.

3. Приватизация методом прямых продаж государственных активов. На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн руб.). Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционах. При продаже на аукционах право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

При организации коммерческих конкурсов потенциальный покупатель должен был взять на себя обязательства по выполнению ряда условий: сохранению профиля предприятия, определенного числа рабочих мест и т.д. Право приобретения объекта принадлежало покупателю, гарантировавшему выполнение условий конкурса и предлагавшему максимальную цену.

Инвестиционным конкурс считался в том случае, когда условием приватизации являлось осуществление инвестиций в приватизируемый объект.

Для трудовых коллективов были установлены исключительно выгодные условия участия в аукционах. Трудовой коллектив получал преимущественное право на покупку, скидку в 30% продажной цены. Кроме того, коллектив должен был в течение месяца выплатить только 25% цены, а оставшиеся выплаты были беспроцентными и могли быть произведены в течение трех лет, что в условиях высокой инфляции фактически обесценивало эти платежи. Часто выкуп производился самим предприятием, и с этой целью расходовались полученные прибыли. Поэтому в руки трудовых коллективов перешло свыше 70% приватизированных предприятий розничной торговли.

Акции средних и крупных предприятий продавались на чековых аукционах. Таким способом было приватизировано около 20% акций 6,5 тыс. предприятий, реорганизованных в 1992-1993 гг. в акционерные общества открытого типа.

Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджет, так и инвестиций в приватизируемое предприятие.

Вместе с тем по эффективным ценам можно было продать лишь небольшую часть предприятий, обычно прибыльных. Большинство же крупных промышленных предприятий, как правило нерентабельных, продавалось по заниженным ценам.

4. Денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:

• реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре);

• компенсация (в форме ценных бумаг или денег).

В России, в отличие от стран Центральной Европы и Балтии, данный метод приватизации ввиду продолжительности существования административно-командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвам раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями.

Этапы приватизации в России

1. Доваучерная приватизация охватывает 1989—1991 гг. Она проводилась в формах выкупа арендованного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992 г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, а численность их персонала составляла 8% всех занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Последние должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий, что рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. К концу 1991 г. существовало 3076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума.

2.Ваучерный (чековый) этап происходил с 1992 г. до 30 июня 1994 г. Основным содержанием его было преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и первоначальное распределение акций между трудовым коллективом и государством. Одновременно происходила продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. В рассматриваемый период было приватизировано около 100 тыс. предприятий во всех отраслях народного хозяйства, из них 20 тыс. — крупных, что составляло 17% промышленного потенциала России. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили огромные льготы, что привело к установлению их контроля над 75% приватизированных предприятий.

3. Денежный этап приватизации продолжается с 1 июля 1994 г. Его отличительная черта — продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в ходе приватизации предприятий за деньги.

4. Залоговые аукционы - специфический метод приватизации в 1995—1996 гг. Государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты с целью финансирования дефицита госбюджета. В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций.

В ходе залоговых аукционов десяток крупнейших компаний взяли под контроль 35% всех активов страны. Теперь их хозяева покупают самые длинные в мире яхты и самые дорогие особняки в Лондоне. Тем временем рабочие на металлургических предприятиях получают зарплаты в 12 тыс. руб. в месяц – меньше, чем платят за ту же работу в Китае.

Какая уж тут справедливость! Тем более – если знать подоплеку событий. В 1995 г. провели 12 аукционов. В результате образовались компании ЮКОС, «Сибнефть», «Норильский никель», «Сургутнефтегаз»… Заодно государство продало Северо-Западное морское пароходство, Новороссийский морской порт, Челябинский металлургический комбинат…

По данным Счетной палаты, все конкурсы были притворными. Торги за самые сладкие куски экономики шли настолько ожесточенно, что только в четырех случаях сумма хоть как-то превысила начальную… Еще бы – победители были известны заранее, собственность им раздавали за гроши. «Залоговые аукционы 1995 года – вопиющее безобразие. В том году правительству не хватало каких-то 650 млн. долларов. Казалось бы, занимай сколько хочешь и на внешнем рынке, и на внутреннем рынке ГКО. Но правительство почему-то решило заложить все свое имущество за эти 650 миллионов», – говорит президент Союза предпринимателей Андрей Бунич.

В общем, российская приватизация прошла настолько дико, что вошла в историю не только отечественной, но и мировой экономики. Нобелевский лауреат, профессор Стэнфордского университета Джозеф Стиглиц посвятил ей громадную книгу «Куда ведут реформы?». Он очень доступно объяснил, почему собственность не могла достаться народу.

«Первые ошибки сделали сразу же – в начале реформ. В одночасье освободив большинство цен, энтузиасты рыночной экономики развязали инфляцию, которая уничтожила сбережения. Было понятно, что при гиперинфляции (росте цен более чем на 10% в месяц) переход к рынку не может быть успешным. Потому что с потерей сбережений в стране осталось очень мало людей, способных покупать акции приватизируемых предприятий», – объясняет нобелевский лауреат.

Вроде все очевидно. Но стоп – а как же ваучеры? Как-никак, спустя год после начала реформ – летом 1992 г. – правительство оценило имущество всех предприятий страны в 1,4 трлн. рублей. И выпустило на эту сумму народные чеки. Именно тогда руководивший приватизацией А. Чубайс заявил: «Один ваучер соответствует по стоимости двум автомобилям «Волга».

Разумеется, это была великая приватизационная ложь номер два. Народ не понимал, что делать с упавшими с неба бумагами. В итоге только четверть граждан обменяли ваучеры хоть на какие-то на акции. Остальные – продали по цене, примерно равной 10 долларам. Кому повезло – так это «красным директорам».

«Ваучерный порядок приватизации дал им серьезные преимущества. Чаще всего основная доля акций предприятия оказывалась в руках трудовых коллективов. Руководители заводов, используя административное давление, добивались нужных результатов голосования на собраниях акционеров. А впоследствии на добровольно-принудительной основе выкупали долю работников и становились полноправными владельцами», – рассказывает экономист Андрей Нечаев, работавший министром экономики в 1992–1993 годах.

В общем, отцы приватизации и сами понимают, что породили нечто чудовищное. Недавно А. Чубайс обмолвился: «Времени на раздумья не было, мы выбирали между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом». У него свое оправдание – в 1991 г. нужно было любой ценой «подорвать экономическую базу коммунистов». «Задача была – отнять собственность у директоров и секретарей обкомов и отдать ее людям», – утверждает Анатолий Борисович.

С первой частью задачи реформаторы успешно справились. Ну а люди как были в дураках, так и остались.

5. С 1997 г. приватизация проводится не по массовым стандартным схемам, а по индивидуальным проектам, причем упор делается на переход в частную собственность не целых предприятий, а имущественных долей государства в них.

Результаты приватизации

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов следует отнести следующие:

1)ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

2) новый класс частных собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

3) возник российский фондовый рынок;

4)созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

5) грандиозное по своим масштабам перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Вместе с тем приватизация в России принесла и целый ряд отрицательных результатов:

1) не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника; на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

2) не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействие государственной экономической политики в целом (налоговая денежно-кредитная, валютная и др.). Только в отношении мелких предприятий подтвердился тезис о большей эффективности частных предприятий по сравнению с государственными. Что касается средних и крупных предприятий, то успешное их функционирование в переходной экономике больше зависит от качества управления, а не от форм собственности. Контроль за управляющими со стороны частного собственника (зачастую — коммерческого банка) далеко не всегда является более эффективным, чем со стороны государства;

3)приватизация не выполнила ни одной из своих главных задач — привлечения крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;

4)не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

5)произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу. Вскоре после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций, полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса.

По данным 2004 г. в собственности государства находится 42 % основных фондов. Но это касается прежде всего инфраструктурной составляющей пассивных элементов основных фондов. Их доля в государственном секторе выше. Для частного сектора это «балласт». В ряде отраслей государственный сектор имеет символические объёмы. С точки зрения обеспечения условий продовольственной экономической безопасности недопустимо низкой оказалась его доля в производстве продукции сельского хозяйства: 2002-2004гг. она уменьшилась с 8,9 до 8,6 %, т.е. ниже критического значения.

Основные особенности российского варианта приватизации

1.Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

2.Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления был выбран переход государственной собственности в частное владение. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований госсобственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

З.Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоявшие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету 1992 года возможные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 года. Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению их доходов, так же как и доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий. Органы Госкомимущества, заинтересованные в скорейшей и массовой приватизации, не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем для проверки оценки имущества предприятий.

4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности основной массы населения и сосредоточием государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп.

5.Форсирование развития фондового рынка. Результаты приватизации по российской модели не сводятся к изменениям в структуре собственности. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалось в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка.

Правительство одобрило план приватизации на 2011-2013 годы

17 ноября 2010, 17:39 [ «Аргументы.ру» ]

Правительство РФ сегодня на заседании одобрило основные направления приватизации на 2011-2013 годы. Замглавы Минэкономразвития Эльвира Набиуллина отметила, что приватизация дает старт новой масштабной волне продажи госсобственности.

Государство планирует получить от приватизации за эти три года около 1 триллиона рублей. В список компаний, акции которых пойдут на продажу включены: "Роснефть", "РусГидро", ФСК, "Совкомфлот", РЖД, Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, ОЗК, "Росагролизинг". Однако во всех этих крупных активах государство в 2011-2013 годах отказываться от контроля не собирается.

19