- •Государственный университет по землеустройству
- •Содержание
- •Раздел 1. Порядок изучения дисциплины и рекомендуемая литература
- •Раздел 2. Краткое содержание курса и методические приемы изучения дисциплины
- •Тема 1. Теоретические основы дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •1.Цели и основные факторы формирования дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •2. Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований и действующее земельное законодательство
- •3. Связь дисциплины " Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований " с другими учебными дисциплинами
- •4. Принципы и требования прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 2. Содержание дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •1. Предмет и методы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
- •2. Основные вопросы, решаемые при прогнозировании, планировании и организации территории административно-территориальных образований
- •3. Место прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований в общей системе землеустроительных действий
- •4. Административно-территориальные и другие образования как объекты землеустройства
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 3. Методические основы землеустройства административного района
- •1.Понятие, цели и задачи землеустройства административного района
- •2. Прогнозы, программы, схемы землеустройства территории субъектов рф и регионов - основа землеустройства административных районов
- •Понятие, роль и значение схемы землеустройства административного района
- •4. Современные требования, предъявляемые к схемам землеустройства административного района
- •5. Структурная модель схемы землеустройства
- •6. Порядок разработки схемы землеустройства административного района
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 4. Подготовительные работы в схеме землеустройства административно-территориального образования
- •Общие положения
- •2. Сбор сведений об уровне социального и экономического развития региона
- •3. Сбор сведений о свойствах земли и природных условиях
- •4. Оценка уровня изученности состояния земель
- •5. Оценка состояния земельно-ресурсного потенциала
- •6. Оценка результатов трансформации правоотношений на землю
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 5. Методика разработки природно-сельскохозяйственного районирования
- •Общие положения
- •2. Классификация и общая характеристика единиц природно-сельскохозяйственного районирования
- •3. Специальная характеристика единиц природно-сельскохозяйственного районирования и организационно-хозяйственные признаки территории
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 6. Состав, содержание и методика разработки организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства административно-территориального образования
- •1. Общие положения
- •2. Перераспределение земель района по категориям и формам собственности
- •3. Формирование системы землевладений и землепользований
- •4. Планирование и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 7. Состав, содержание и методика разработки мероприятий по охране земельных ресурсов административно-территориального образования
- •1. Общие и правовые положения об охране земель
- •2. Предотвращение захламления и загрязнения земель
- •3. Особенности рекультивации нарушенных земель
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 8. Система территориального планирования. Цели, задачи, нормативно-правовые положения.
- •1. Цели и задачи территориального планирования
- •2. Нормативно-правовое регулирование территориального планирования
- •3. Процесс и процедура территориального планирования
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 9. Значение и содержание документов территориального планирования
- •1. Общие положения
- •2. Схемы территориального планирования Российской Федерации
- •3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации
- •4. Документы территориального планирования муниципальных образований
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 10. Картографические документы в схемах землеустройства и документах территориального планирования
- •1.Состав документации схемы землеустройства административно-территориального образования
- •2. Карты (схемы) современного использования земель
- •3. Карты (схемы) по районированию земель и территориальному зонированию
- •4. Карты (схемы) мероприятий по рациональному использованию земель и их охраны
- •5. Карты (схемы) в документах территориального планирования
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 11. Экономическая эффективность организационно-территориальных мероприятий схем землеустройства территорий административно-территориальных образований
- •Организационно-территориальные мероприятия, намечаемые в схеме землеустройства территории административно-территориального образования.
- •Расчет экономического эффекта организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства территории административно-территориальных образований
- •Раздел 3. Задания для контрольной теоретической работы
- •Раздел 4. Задания для лабораторной работы
- •6.1. Общие положения.
- •6.2. Порядок выполнения задания.
- •7.1. Общие положения.
- •7.2. Порядок выполнения.
- •Раздел 5. Задания в тестовой форме.
- •1. Целями планирования и организации рационального использования земель и их охраны является:
- •2. Схема землеустройства субъекта Российской Федерации - это:
- •3. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации - это:
- •4. Природно-сельскохозяйственное районирование - это:
- •5. Функциональное зонирование - это:
- •6. Функция по
- •7. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
- •8. Территориальное планирование – это:
- •9. Документами землеустройства административно-территориальных образований являются:
- •10. Целями разработки схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации являются:
- •11. В состав схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации включено:
- •12. Уровень социального и экономического развития региона характеризуется:
- •13. Документами территориального планирования являются:
- •14. В сферу вопросов территориального планирования Российской Федерации входят:
- •15. На графических материалах схемы территориального планирования Российской Федерации показывают:
- •16. Схема территориального планирования Российской Федерации утверждается:
- •17. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации согласовывается с:
- •18. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации являются:
- •19. Проект схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации согласовывается с:
- •20. Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должен составлять не более:
- •21. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации может проводиться:
- •29. Демаркация границ - это:
- •30. Задача определения прогнозной площади земель федеральной собственности решается методом:
- •31. Установите соответствие схем землеустройства различного административного уровня и задач планирования и организации рационального использования земель:
- •32. Контрольным сроком утверждения документов территориального планирования является:
- •33. Показатель удельной землеемкости используют при определении потребности в землях:
- •34. Анализ состояния отраслей растениеводства и животноводства характеризуется:
- •35. Установите последовательность выделения единиц природно-сельскохозяйственного районирования от наибольшей к наименьшей территориальной единице:
- •36. Предложения по планированию использования земель сельскохозяйственного назначения включают:
- •37. Уровень развития транспортной инфраструктуры характеризуется:
- •40. В результате градостроительного зонирования выделяются следующие зоны:
- •41. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, находящихся в составе:
- •42. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации включает разработку следующих вопросов:
- •43. Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать разработку следующих вопросов:
- •48. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
- •49. Проект планировки территории - это:
- •50. Градостроительный регламент - это:
- •51. Правила землепользования и застройки - это:
- •58. Правила землепользования и застройки применяются при:
- •59. Документы территориального планирования применяются при:
- •60. Необходимость разработки документации по планированию и организации рационального использования земель и их охраны указывается в:
- •61. Необходимость разработки документации по территориальному планированию указывается в:
- •62. Процесс территориального планирования проводится в следующем порядке:
- •63. Экономический эффект в схеме землеустройства территории административно-территориальных образований будет достигнут за счет следующих организационно-территориальных мероприятий:
- •64. Предложения по развитию транспорта и путей сообщения федерального и регионального значения в схемах территориального планирования основываются на:
- •65. Формула определения экономического эффекта при проведении инвентаризации земель является следующей:
- •66. Формула определения экономического эффекта при освоении временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения и оформлении их в собственность:
- •Приложения
- •Приложение 13 Справка о привлечении инвестиций в апк Московской области за январь-декабрь 2005 года
- •Приложение 14 Распределение земель по угодьям на 2005 год, га
- •Приложение 15 Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2005 год, тыс. Руб.
- •Приложение 16 Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур по районам Московской области за 2005 год, ц/га
- •Приложение 17 Продуктивность основных видов скота по районам Московской области за 2005 год, ц/га
- •Распределение земельного фонда Московской области по категориям за 2005 год, га
- •Приложение 19 Посевные площади по всем категориям хозяйств Московской области за 2005 год, га
- •Приложение 20 Данные по внесению удобрений на 1 га посевных площадей в Московской области за 2005 год
- •Приложение 21 Данные по выполнению агрохимических работ в Московской области за 1999-2005 год, тыс. Га
- •Приложение 22 Среднее содержание тяжелых металлов в почвах районов Московской области за 2002 год, мг/кг (по данным фгу гцас «Московский»)
- •Приложение 23 Распределение площади пашни с различной гидролитической кислотностью почв, %
- •Приложение 24
- •Приложение 25
- •Приложение 27
Вопросы для самопроверки
Какие объективные предпосылки обусловили появление прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?
Назовите задачи, решаемые с помощью прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?
В чем заключается правовое обеспечение прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований?
Что связывает дисциплину "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований" с другими учебными дисциплинами?
Перечислите принципы и требования прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований и объясните их содержание.
Тема 2. Содержание дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
1. Предмет и методы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
Предметом землеустроительной науки является изучение закономерностей планирования и организации использования и охраны земель, их устройства в отраслях экономики и природопользования, в границах территорий, земельных участков и хозяйств.
Если при землеустроительном проектировании изучаются закономерности разработки и обоснования проектов землеустройства, то при прогнозировании, планировании и организации территории административно-территориальных образований изучаются закономерности разработки и обоснования схем землеустройства территории страны, субъектов РФ, регионов, муниципальных образований и т.д. для целей их социально-экономического развития.
Вопросы методических подходов при планировании рационального использования земель и их охраны изучались целым рядом ученых в области землеустройства и сельского хозяйства.
Были предложены такие методы, как балансовый, нормативный, программно-целевой, поисковый, расчетно-конструктивный, экстраполяции, экономико-статистический, экономико-математический, природно-сельскохозяйственного районирования, экспертных оценок и другие.
С помощью этих методов решаются различные задачи прогнозирования и планирования рационального использования земель, которые были представлены выше.
Балансовый метод широко используется в практике учета, отчетности и оценки землепользования, так как он координирует и увязывает все показатели, характеризующие состав, соотношение земельных угодий и производимые на них продукты питания. Этот метод может применяться при определении по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям.
При нормативном методе планирования определяются пути и сроки достижения перспективного состояния использовании земель на основе заранее заданных норм. Сегодня этот метод также может быть использован при определении потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики, строительства новых или реконструкции существующих объектов промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, которая устанавливается по прогнозным показателям строительства или реконструкции объектов и сооружений, по укрупненным нормативам землеемкости, разработанных с учетом ожидаемых отраслевых тенденций научно-технического прогресса.
При прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов распространены методы экстраполяции, при которых изучаются сложившиеся в прошлом и настоящем устойчивые тенденции землепользования и переносят их на будущее.
Также широко в настоящее время, особенно при территориальном планировании, применяются методы экспертных оценок для определения перспектив развития и совершенствования административно-территориального деления, выявления потенциальных резервов освоения новых и воспроизводства существующих угодий, определения видов и местоположения объектов инфраструктуры на основе опыта и аналогии с хорошо известными исходными явлениями и процессами состояния земельного фонда в регионе.
Следует отметить, что только выше перечисленными методами непросто решить все задачи планирования и прогнозирования использования земель целого региона на длительную перспективу.
Так, нормативный метод сложно применить к расчету площадей категорий земель за исключением земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения, так как предполагает разработку дополнительных масштабных демографических, экономических, технических и других специальных прогнозов, что соответственно усложнит составление собственного прогноза использования земельных ресурсов.
Экстраполяционный метод более условный, не всегда учитывает меняющиеся условия воспроизводства, в результатах прогнозирования проявляется эффект инерционности.
Поэтому для повышения научного уровня и качества разрабатываемых мероприятий схемы землеустройства в значительной мере необходимо использовать также программно-целевые, расчетно-конструктивные методы и методы экономико-статистического и экономико-математического моделирования.
При программно-целевых методах планирования использования земель ставится цель развития и разрабатывается программа использования земельных ресурсов, содержащая систему программных приоритетов. Эти методы позволяют предварительно определить состав и желательные уровни использования земли. В этом случае прогноз ведется от будущего к настоящему, т.е. определяются земельные ресурсы для реализации цели прогнозирования.
В настоящее время разработан, утвержден и реализуется Приоритетный Национальный проект «Развитие АПК в России», а также такие программы в области землепользования, как «Социальное развитие села до 2010 года», «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» и другие.
Мы предлагаем с помощью этого метода формирование земельных фондов различного целевого назначения: фонды сельскохозяйственных угодий, достаточные для производства необходимого объема валовой и товарной продукции, фонды земель для обеспечения жилищного и общественно-делового строительства, фонды для консервации и резервирования земель, фонды перераспределения земель и иные специальные фонды для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на конкурсах и аукционах и других целей.
Применение расчетно-конструктивного метода заключается в поиске экономически эффектного решения путем рассмотрения и анализа реальных альтернатив с разработкой различных вариантов технико-экономических показателей, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и т.д. В составе схемы объективно возможны и необходимы варианты: при определении структуры земельного фонда и земельных угодий, организации территории административной единицы, совершенствования землепользовании и специализации хозяйств.
Экономико-статистическое и экономико-математическое моделирование позволяют определить количественную величину зависимостей результатов использования земель от имеющихся факторов, экономически проанализировать использование земель, установить оптимальный уровень интенсивности использования земли на перспективу, найти оптимальные значения землеустроительных показателей.
Кроме того, с помощью этих методов возможно определять динамику распределения земельного фонда по формам собственности на перспективу, обосновывать оптимальную структуру землевладений и землепользований и оценивать экономическую, экологическую и социальную эффективность организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства.
При планировании рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, локализации территорий-аналогов для адаптации унифицированных способов, форм и технологий использования и охраны земель эффективнее метод природно-сельскохозяйственного районирования территории административно-территориального образования.
В целом систематизация методов прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований представлена в таблице 1.
Таблица 1
Систематизация методов прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
№ п/п |
Задачи прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований |
Методы |
1 |
Разработка предложений по совершенствованию административно-территориального деления территории субъекта РФ |
Экспертных оценок |
2 |
Подготовка предложений по перераспределению земель по формам собственности |
Экономико-статистический, экстраполяции |
3 |
Определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям |
Балансовый, расчетно-конструктивный, экстраполяции |
4 |
Определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики |
Нормативный, экстраполяции |
5 |
Формирование фонда перераспределения земель для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, ЛПХ, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на аукционах и др. |
Программно-целевой |
6 |
Упорядочение структуры землепользований и землевладений |
Экономико-математический |
7 |
Разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения |
Природно-сельскохозяйственного районирования |
8 |
Территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий |
Природно-сельскохозяйственного районирования |
9 |
Определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме землеустройства |
Нормативный
|
10 |
Оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования земель и их охраны в регионе |
Экономико-статистический, экономико-математический |