Общие положения

Методические указания подготовлены в соответствии с «Земельным Кодексом Российской Федерации», законами Российской Федерации: «О землеустройстве», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.94 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», методическими рекомендациями по оценки эффективности инвестиционных проектов, которые ориентированы на унификацию методов разработки и оценки эффективности проектов землевания, имеющих инвестиционный и природоохранный характер.

В системе национального управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рацио­нального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначе­ния, сохранения и воспроизводства плодородия почв, что нашло отражение в федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»,^ а также в других программах, схемах, направленных на защиту земель от деградации и других негативных явлений. Эти документы будут положены в основу разработки инвестиционных проектов по улучшению использования и обустройства земель.

Развитие промышленности, транспорта, проведение строительных работ, освоение месторождений полезных ископаемых неизбежно связано с нарушением земель. Нарушенными называются земли всех категорий, которые в результате производственной деятельности человека утратили свою хозяйственную ценность или стали источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением почвенного и растительного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа. Они часто являются источником загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих территориях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и общий облик ландшафта.

По данным «Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2008 году», по

состоянию на 01.01. 2009 года площадь нарушенных земель составила 989,4 тыс. га.

Эти нарушения произошли по следующим причинам:

• разработка месторождений полезных ископаемых и их переработка, геологоразведочные работы – 55,6 %; торфоразработка – 19,0 %; строительство – 12,0 %; прочие работы – 13,4% .

Государственной политикой охраны земель предусматривается принцип рационального природопользования на землях всех категорий пользования, при котором нарушение земель предполагает их восстановление (землевание, рекультивацию). Однако лишь незначительная часть плодородного слоя почв используется для улучшения сельскохозяйственных угодий. Поэтому при образовании землепользований несельскохозяйственных объектов необходимо установить порядок использования плодородного слоя почвы (ПСП) в сельском хозяйстве.

Землевание - комплекс работ по снятию, транспортировке, нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья и нарушенные земли с целью их улучшения. Землевание в сельской местности, по своей сути, является природоохранным мероприятием, выполняемым в комплексе землеустроительных работ, имеющих инвестиционный характер и направленных на сохранение природной среды, повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В рыночных условиях понятие "землевание" расширено и предполагает снятие плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород при строительстве водохранилищ, разработке карьеров, проведении строительных работ с выемкой плодородного слоя почв и нанесение их не только на малопродуктивные угодья в сельскохозяйственных организациях, но и в пределах городской черты, при организации зеленых зон промышленности (для озеленения территории объекта), ликвидации последствий аварий в результате разлива нефтепродуктов в период разработки месторождений и транспортировки нефти.

В этих случаях почвы с определенным потенциалом плодородия являются товаром, имеющим рыночный спрос и определенную стоимость.

Рабочий проект по снятию, транспортировке, складированию плодородного слоя почв с последующим нанесением его на малопродуктивные угодья, либо другое использование является документом, учитывающим основные требования, которые должны обеспечить:

• сохранение и рациональное использование основного богатства - земли;

• соблюдение порядка и правил, направленных на сохранение природной среды, выполняемых в комплексе землеустроительных работ;

• сглаживание вредного воздействия на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия факторов, возникающих в связи с разработкой участка под строительство, перевозкой грунта и других работ, влияющих на сельскохозяйственное производство и здоровье людей;

• сохранение плодородного слоя почв и его использование на других участках как хозяйства для сельскохозяйственного производства, улучшения почвенного покрова в зеленой зоне городов либо других целей;

• предотвращение деградации, загрязнения и других нарушений неизбежно возникающих при изъятии земель для несельскохозяйственных целей.

Экономический эффект этих мероприятий в рабочем проекте необходимо рассчитывать дисконтным методом, учитывающим как отток денег (инвестиции), так и приток, возникающий благодаря повышению продуктивности земель, ликвидации ущерба наносимого природной среде.

Предусмотренные проектом мероприятия должны соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников, арендаторов земельных участков и землепользователей в сохранении и восстановлении плодородия почв и защите земель от негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности, то-есть антропогенного и техногенного воздействий, Правительство Российской Федерации осуществляет экономическое стимулирование охраны и использования земель в сельском хозяйстве в порядке установленном соответствующим законодательством.

В отличие от других рабочих проектов, разрабатываемых в землеустройстве, рабочие проекты землевания являются наиболее сложными, что обусловлено многоцелевым характером землевания.

Основные задачи рабочего проекта землевания заключаются в следующем:

• рациональном использовании снятого плодородного слоя почв;

• улучшении не только плодородия почв малоценных угодий, но и рельефа, конфигурации участка, на котором проводится землевание;

• организации рационального использования территории хозяйства после зeмлeвaния малопродуктивных угодий;

• достижении социально-экономической (общественной), бюджетной и коммерческой эффективности мероприятий.

Состав и содержание проекта зависит от объекта землевания, технологии работ, а так же от наличия разработанных схем, технико-экономических обоснований, проектов внутрихозяйственного землеустройства (табл. 1).

При строительстве различных объектов на землях сельскохозяйственного назначения возникает вопрос о сохранении этих земель и использовании плодородного слоя почв, снимаемого со строительной площадки и перенесение его на земли, имеющие более низкое плодородие либо другие условия, определяемые собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем.

В рыночных условиях этот вопрос приобретает особую остроту, так как затрагиваются экономические интересы существующих предприятий и организаций, ведущих сельскохозяйственное производство и иных хозяйствующих субъектов, нуждающихся в улучшении, либо замене почвенного покрова.

Принципы возмещения убытков собственникам земельных участков определены в «Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и

Таблица 1

Состав и содержание рабочего проекта землевания

малопродуктивных угодий

Стадии проекта	Состав проекта	Основные вопросы проекта
Подготовительные работы	Изучение объектов землевания	Изучение предпроектных и проектных материалов. Изучение обследовательских и изыскательских материалов. Установление размеров и размещение участков землевания.
	Разработка Задания на проектирование и Технических условий на составление проекта	Агрохозяйственное обследование и определение параметров землевания. Определение способов и исполнителей работ. Установление очередности снятия (нанесения) плодородного слоя почв.
Составление проекта	Технический этап землевания	Разработка схемы землевания. Определение мест снятия, складирования и хранения плодо­родного слоя почв. Установление рациональных приемов нанесения плодородного слоя почв и объемов земляных работ. Инженерное обустройство территории. Расчет транспортного оборудования и других средств. Установление необходимого слоя снятия и объемов плодородного слоя почвы.
	Биологический этап землевания	Установление угодий, на которых будет проводиться землевание. Известкование почв. Внесение органических и минеральных удобрений. Залужение участка. Введение земель в севооборот или другое хозяйственное использование.
	Сметно-финансовые расчеты	Сметы (локальные) на технический этап землевания. Сметы (локальные) на биологический этап землевания. Сметы на проектно-изыскательские работы. Сводная смета.
	Организация строительства	Составление графика производства работ. Потребность в машинах и механизмах. Потребность в рабочей силе.
	Определение эффективности проекта	Определение размеров инвестиций (оттоков) и притоков реальных денег Определение чистого дисконтированного дохода, индекса доходности и срока окупаемости капитальных вложений.
Осуществление проекта		Составление рабочих чертежей по переносу проекта в натуру. Составление календарного плана производства работ. Авторский надзор за осуществлением рабочего проекта. Корректировка рабочего проекта с учетом возникающих изменений.

арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»^.

Кроме того, строительная организация должна произвести работы по снятию и переносу ПСП по согласованию с сельскохозяйственным предприятием.

Рабочий проект по землеванию малопродуктивных угодий в условиях рыночной экономики должен отвечать следующим требованиям:

• соответствовать существующему законодательству о земле и окружающей природной среде;

• обосновывать экономическую целесообразность землевания малопродуктивных угодий;

• способствовать максимальному сохранению природной среды;

• не нарушать общие принципы организации территории сельскохозяйственных предприятий, использования земель и их охраны.

Соблюдение этих условий обеспечивает процедура проведения всего комплекса работ с привлечением руководства субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, территориальных органов «Росреестра», заинтересованных собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев.

По согласованию с заказчиком производственное предприятие по землеустройству составляет задание на проектирование, где в сжатой форме сформулированы основные задачи, решаемые при подготовке площадки под строительство и последующем землевании малопродуктивных угодий.

В технических условиях указывают площадь, с которой снимается плодородный слой почвы, его мощность, устанавливают место и методы использования ПСП, способ транспортировки и необходимость складирования, технологию нанесения и условия биологического освоения малопродуктивных угодий, производства работ (мощность наносимого слоя, время года и др.).

Разработка проектов землевания малопродуктивных угодий осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природных условии и местоположения нарушенного участка.

Содержание курсового проекта заключается в последовательном выполнении семи заданий:

1. Подготовительные работы.

2. Проектно-технологические работы по землеванию малопродуктивных угодий.

3. Биологическое освоение земельных участков.

4. Сметно-финансовые расчеты.

5. Организация строительства.

6. Определение экономической эффективности землевания.

7. Определение размера убытков и затрат на восстановление земельных участков в связи с их деградацией, загрязнением, захламлением.

Для выполнения лабораторных работ и разработки курсового проекта студент получает следующее исходные материалы:

1. Рабочую тетрадь с формами расчетных таблиц.

2. Выкопировку с карты землепользования в масштабе 1:10000 либо в другом масштабе в зависимости от ситуации и природной зоны с изображением площади под строительство, прилегающей ситуацией и почвенными условиями.

3. Данные обследования участка снятия плодородного слоя почвы.

При наличии в хозяйстве проекта межхозяйственного землеустройства используют его решения.