Глава 16. Доходы населения и социальная политика Цель и задачи изучения темы

Цель изучения темы сформировать: понимание теоретических основ государственного регулирования экономики, социальной политики государства и ее основных направлений; общекультурные личностные качества студента, его способность применять знания основ социальной политики в сфере будущей профессиональной деятельности.

В процессе изучения темы будут решены следующие задачи:

Студент будет знать основы формирования доходов населения и причины их неравенства, методы определения уровня жизни, понятия и закономерности формирования и развития социальной политики государства, направленной на повышение благосостояния, реализацию принципов экономической эффективности и социальной справедливости.

Студент будет уметь самостоятельно: анализировать различные точки зрения на формирование социальной политики государства, на сочетание государственных и рыночных механизмов воздействия на доходы населения, на реализацию принципа социальной справедливости; применять экономическую терминологию, лексику и основные экономические категории по проблемам социальной политики государства; проводить укрупненные расчеты показателей, характеризующих уровень жизни и уровень доходов населения.

Студент будет владеть методами микро- и макроэкономического анализа социальной политики государства, уровня, динамики и системы распределения доходов населения.

Требования Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к результатам освоения содержания темы:

В процессе изучения темы у студентов будут формироваться следующие общекультурные компетенции:

владение культурой экономического мышления; формирование способности к обобщению, анализу, восприятию информации по государственной социально-экономической политике и выбору путей реализации принципа социальной справедливости при распределении доходов;

умение верно, убедительно, аргументировано дискутировать, логично и ясно строить устную и письменную речь в процессе обсуждения материалов данной темы;

умение использовать в своей деятельности нормативные правовые документы по формированию государственной социально-экономической политики;

способность ориентироваться в теоретических и практических вопросах, связанных с формированием первичных и располагаемых доходов, расчетом прожиточного минимума, с возникновением и решением проблемы неравенства в доходах, с особенностями социальной политики государства;

способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении задач в области социальной политики государства;

способность анализировать социально-значимые проблемы и процессы, связанные с достижением справедливости в распределении доходов, с доступностью социальных благ, с формированием политики занятости населения, с обеспечением его социальной защиты.

§ 16.1. Доходы населения и уровень жизни

Народное благосостояние зависит от объемов валового национального дохода. Чем больше валовой национальный доход, тем выше в целом народное благосостояние. Однако это не дает ответа на вопрос, как распределено произведенное богатство, кому и сколько досталось, кто какое положение занимает в так называемой “социальной лестнице”, где каждый человек или социальная группа населения занимает особое место в соответствии с полученными доходами.

Уровень благосостояния каждого члена общества во многом определяется существующим механизмом распределения доходов. В основе этого процесса лежат распределительные отношения, т.е. отношения между людьми по поводу определения доли каждого члена общества в созданном продукте. Обычно в них выделяют собственно отношения распределения, связанные с определением доли каждого участника общественного производства в созданном продукте, и перераспределение, связанное с обеспечением доходами неработающих членов общества и решением других социально-экономических проблем. В процессе распределения образуются первичные доходы, а результатом перераспределения являются располагаемые доходы каждого члена общества.

Под доходом каждого субъекта понимается доля созданного в обществе национального дохода, которую он получает в зависимости от степени участия в национальном хозяйстве. Доходы населения могут существовать в двух формах – в денежной и натуральной. Денежные доходы включают в себя денежные поступления от рыночного использования ресурсов и продажи производимой продукции. Натуральные доходы образуются вне рыночных отношений. Натуральные доходы – это натуральные поступления, главным образом продукция сельского хозяйства. Часть продукции сельского хозяйства непосредственно идет, минуя рынок, на внутреннее потребление граждан или в качестве оплаты труда натурой. Сюда же относятся некоторые социальные выплаты, распределяемые в виде товаров.

Различат два вида доходов: номинальные и реальные. Номинальный доход это денежная форма доли национального дохода, поступающая в личное потребление индивида. Реальный доход характеризует количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы. Его величина зависит от ряда факторов: размера денежных доходов, объема бесплатных и льготных услуг и от уровня цен на предметы потребления и тарифов на услуги, размера взимаемых налогов и др.

Доходы населения распадаются на первичные и располагаемые доходы. Первичные доходы – доходы собственников ресурсов. Они разбиваются на трудовые доходы, или доходы наемных лиц, ведущих хозяйство на основе личного труда, прежде всего заработная плата и доходы от собственности и предпринимательской деятельности, а именно рентные платежи, проценты, дивиденды, прибыль. Располагаемые доходы – доходы граждан, которые им достаются после вычетов и платежей (налоги, социальное страхование). Часть этих вычетов и платежей опять возвращается гражданам как социальные трансферты (пенсии, пособия, вспомоществование, социальные субсидии). Социальные трансферты включаются в личные располагаемые доходы. Именно личные располагаемые доходы характеризуют материальную обеспеченность населения.

Наиболее полный из них – совокупный располагаемый доход, включающий денежные и натуральные доходы. Но чаще всего используется показатель располагаемого денежного дохода, так как денежный доход составляет подавляющую долю совокупных доходов. В располагаемый денежный доход входит “очищенный” денежный доход, т.е. доход без налогов и вычетов, а также социальные трансферты. Вот такой доход и будет иметься в виду.

Широко используется при анализе материальной обеспеченности показатель дохода в расчете на семью. Он называется семейным доходом, а также среднедушевой доход, рассчитываемый на одного человека. Однако и тот и другой показатели – это номинальные показатели. Для того чтобы определить реальный доход, надо в первую очередь знать потребительскую корзину, или набор товаров и услуг, который можно приобрести на денежный доход. Если умножить цены на товары и услуги, входящие в потребительскую корзину, то таким образом узнаем какова стоимость жизни. Особое внимание уделяется стоимости жизни на уровне прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – это потребительская корзина, обеспечивающая уровень жизни, необходимый для сохранения здоровья человека и его нормальной жизнедеятельности. В потребительскую корзину входит минимальный продуктовый набор, обеспечивающий необходимое количество калорий и поддерживающий здоровье людей в нормальном состоянии. Этот набор продуктов дифференцируется по демографическим показателям и природным условиям проживания людей.

В потребительскую корзину входит также минимум непродовольственных товаров и услуг с использованием нормативов потребления.

При международных сопоставлениях уровень жизни измеряется с помощью индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), или сокращенно – индекс человеческого развития (ИЧР). Он рассчитывается по трем важнейшим индикаторам: долголетие, или средняя продолжительность жизни; образование, или доля грамотных в населении; размер ВВП на душу населения. Этот индекс рассчитывается ООН. Согласно последним докладам ООН, Россия занимает место в восьмом десятке стран в рейтинге 173 стран, т.е. входит в число стран с невысоким уровнем человеческого развития.

Итак, страны с рыночной экономикой сталкиваются с серьезной проблемой – проблемой бедности, которая в национальном аспекте находит своё выражение в том, что значительная часть населения живет ниже прожиточного минимума, а в межнациональном аспекте выстраивается ряд стран относительно богатых и относительно бедных. И в том и в другом аспектах проблема бедности вызывает социальную и даже политическую напряженность. Дело может дойти до сильных общественных потрясений, что отрицательно скажется на экономическом развитии страны. Поэтому государство должно разработать меры, противостоящие такому ходу событий. Совокупность таких мер определяет программы борьбы с бедностью.

Бедность — это экономическое состояние людей, когда они не имеют минимума (по нор­мам страны) средств существования.

Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране. Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.

Выделяют индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни. В интегральные индикаторы (показатели) уровня жизни включают:

- реальную заработную плату;

- реальные доходы населения;

- доходы от вторичной занятости;

- доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства;

- дивиденды (по акциям и облигациям);

- проценты по вкладам населения;

- пенсии, пособия, стипендии. - показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам);

- показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жилищем, комму­нально-бытовыми удобствами.

Среди частных индикаторов выделяют:

- натуральные индикаторы, которые непосредственно характеризуют уровень потребле­ния, обеспеченность теми или иными благами;

- стоимостные индикаторы, отражающие затраты на удовлетворение конкретных по­требностей и их динамику; группируются по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т. д.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характери­зующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы. К ним от­носятся:

- социально-демографические показатели (продолжительность жизни, динамика забо­леваемости, рождаемости, смертности, естественного прироста);

- экономическая активность населения (уровень безработицы, миграция населения и ее причины);

- социальная напряженность (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности);

- развитие социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение, культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число студентов и учащихся на одного преподавателя);

- экологические показатели (содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания; доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природ­ных ресурсов).