1. Государственное регулирование

Государственное регулирование в исследуемой области (переработка и утилизация ТБО) осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами. Деятельность проектируемого завода будет соответствовать следующим основным нормативным документам:

• Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.2.4.548-96).

• Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

• Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы (СанПиН 2.1.7.728-99).

• Санитарная охрана территории Российской Федерации (СанПин СП 3.4.2318-08).

• Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

1. Классификация и статистика отходов

Отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

К отходам, имеющим большие объемы и представляющим экологическую проблему, относятся обычный бытовой мусор (твердые бытовые отходы – ТБО) и отходы промышленных производств (промышленные отходы).

В законодательстве РФ приведена классификация отходов. Все отходы разделяются по своему морфологическому составу на следующие категории отходов, а именно:

• Твердые бытовые отходы;

• Жидкие бытовые отходы;

• Древесные отходы;

• Строительные отходы;

• Отходы лечебно-профилактических учреждений;

• Отходы потребления автотранспортных средств;

• Отходы садово-дачных массивов;

• Крупногабаритные отходы.

Данное разделение отходов на категории не соответствует точно классификаторам отходов, однако позволяет сгруппировать их по схожести подхода при удалении с территории города.

Таблица 1.1.

Классификация отходов	Источник образования
Твердые отходы (пищевые отходы, стекло, кожа, резина, бумага, отходы от текущего ремонта, дерево, текстиль, упаковочный материал, комнатный смет).	Жилые здания; Административные здания, учреждения и предприятия общественного назначения (общественного питания, учебные, зрелищные заведения, гостиницы, детские сады и т.д.)
Крупногабаритные отходы (КО) – отходы в виде изделий, утративших свои потребительские свойства – мебель, бытовая техника, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.д.	Жилые здания; Административные здания, учреждения и предприятия общественного назначения (общественного питания, учебные, зрелищные заведения, гостиницы, детские сады и т.д.)
Промышленные отходы (ПО) – отходы производственных предприятий, специфические отходы (древесина, текстильные отходы, кожа, резина, гипс, соли, шлаки, зола, металл, отходы строительных материалов и конструкций при новом строительстве и капитальном ремонте зданий, отходы животного происхождения и т.д.).	Производственные предприятия
Смешанные отходы (СО) – отходы садово-дачных массивов, отходы потребления автотрансп.средств	Сады, дачи

Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Отходы производства и потребления делятся на 5 классов опасности:

1. Отходы 1 класса опасности – чрезвычайно опасные отходы. Отходы, обладающие опасным свойством, таким как токсичность (например, отходы, содержащие ртуть);

2. Отходы 2 класса опасности – высоко опасные отходы. Отходы, обладающие токсичными опасными свойствами, например, кислота аккумуляторная, аккумуляторы;

3. Отходы 3 класса опасности – умеренно опасные отходы. Отходы, обладающие пожароопасными свойствами. Например, масла автомобильные, обтирочный материал, загрязненный маслами, а также отходы, обладающие токсичными свойствами (лом и отходы, содержащие медь, цинк, никель);

4. Отходы 4 класса опасности – малоопасные отходы. Отходы с неустановленными опасными свойствами, например, мусор от бытовых помещений, обувь кожаная, отходы коры, отходы, содержащие чугун;

5. Отходы 5 класса опасности – практически неопасные. Отходы с отсутствием опасных свойств, например, пыль зерновая, шелуха кофейная, зола древесная и соломенная, а также отходы с неустановленными опасными свойствами, такими, как отходы бумаги и картона от резки и штамповки, отходы печатной продукции, отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, отходы корчевания пней, древесные отходы.

По сводным данным отчетной компании Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на предприятиях города Перми в 2008 г. образовалось 969,7 тыс.т. отходов производства и потребления, что на 50,7 тыс. т. Больше по сравнению с 2007 г. (прирост на 5,5%). Соотношение общего объема образования отходов от предприятий по классам опасности указано в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Соотношение общего объема образования отходов от предприятий по классам опасности (тыс.т.)

классы опасности					ИТОГО
1	2	3	4	5
0,27	0,11	71,00	282,72	615,60	969,70

Из общего количества образования отходов от предприятий г. Перми передано на переработку – 338,2 тыс.т., что на 34,9 тыс.т. больше по сравнению с 2007 г., передано на захоронение – 156,5 тыс. т, что на 44,3 тыс.т. больше, чем в 2007 г., наличие отходов на конец 2008 г. – 7 947,2 тыс. т., что на 3 942 тыс. т. меньше, чем в 2007 г.

Соотношение отходов, переданных на переработку и захоронение в 2008 г. представлено на рис. 1.1.

Рис. 1.1. – Соотношение отходов, переданных на переработку и захоронение в 2008 г.

Твердые бытовые отходы образуются как от промышленного производства предприятиями, так и от жизнедеятельности населения города. По данным управления внешнего благоустройства, объем образования ТБО от жизнедеятельности населения в г. Перми за 2008 г. по нормам накопления бытовых отходов составил 231,1 тыс.т.

В Перми установлено 5 300 шт. контейнеров для сбора бытового мусора населения города, вывоз которых осуществляется каждый день перевозчиками на полигоны ТБО «Софроны», ТБО ЗАТО «Звездный», ТБО «Краснокамск».

Динамика изменения образования учитываемых отходов в г.Перми показана на рис. 1.2.

Рис. 1.2. – Динамика изменения образования учитываемых отходов в г. Перми за период с 2004 г. по 2008 г.

Одна из проблем г. Перми – наличие несанкционированных свалок. В 2008 г. в управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми поступило 24 жалобы на несанкционированные свалки в г. Перми. Это говорит о том, что население неравнодушно относится к проблеме загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Жителей города беспокоят несанкционированные свалки, как в городе, так и в зеленых зонах, которых не менее 9. В 2008 году муниципальным учреждением «Пермский городской лесхоз» в лесах было обнаружено и ликвидировано 9 несанкционированных свалок из твердых бытовых отходов. Занимаемая площадь каждой свалки 100 м2, объем каждой свалки примерно 8 – 15 тонн мусора. Одна из основных причин образования свалок в городских лесах – несанкционированная разгрузка мусора водителями мусоровозов. Для предотвращения свалок мусора в лесу вблизи лесных зон города организуются 18 постов экологического контроля.

Самопроизвольное разложение в природной среде, например, бумаги требует от двух до десяти лет, консервной банки — более 90 лет, фильтра от сигареты — 100 лет, пластмассы — 500 лет, стекла — более 1000 лет. Выбрасывая мусор, мы вовсе не освобождаемся от него — даже если знаем, что он потом уничтожается на мусоросжигательных заводах, или хоронится на свалках. Все равно он возвращается к нам — в виде загрязненной атмосферы, отравленных почв и воды. Не уничтожение и захоронение, а переработка отходов — вот главная задача, сочетающая в себе и экономическую выгоду, и решение экологических проблем.

Экологическая безопасность утилизации твердых бытовых отходов требует их предварительной сортировки, которая определяет эффективность переработки твердых бытовых отходов и окупаемость затрат на строительство объектов переработки.

Рис. 1.3. – Сортировка мусора

Сортировка мусора предполагает выделение из совокупности всех отходов ценных фракций, пригодных для вторичной переработки с последующим уплотнением в 5─10 раз и пакетированием в блоки стандартных размеров.

Такой подход позволяет минимизировать пробег автотранспорта, упростить складирование мусора, сократить число мусорных свалок и полигонов, обеспечить возврат в товарный оборот ценных вторичных ресурсов.

Это дает возможность резко снизить экологическую нагрузку на регион и улучшить санитарную обстановку, то есть комплексно и в долгосрочном плане решить проблему твердых отходов, создать упорядоченную производственную инфраструктуру по промышленной переработке мусора.

Именно сортировка твердых бытовых отходов позволяет использовать их вторично как источник сырья с минимальными экологическими потерями и сравнительно небольшими экономическими затратами.

Решению проблем, связанных с размещением отходов на территории г. Перми, способствует также принятая Правительством долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2010 - 2014 годы».

Справочно-информационные материалы:

1. Управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми

2. Муниципальное учреждение «Бюро экологической информации»

3. Муниципальное учреждение «Пермский городской лесхоз»

4. Управление по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Пермского края

5. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору

6. Пермский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ПЦГМС)

7. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»

8. ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам ООС МПР России по Пермскому краю»

9. Территориальное Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю.