10 Лекції з дисципліни „Бюджетна система”

Старший викладач – Хандюк Ірина Миколаївна

Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави

1. Сутність, види і функції бюджету

2. Фактори впливу на бюджет

3. Бюджетна класифікація

4. Складові частини бюджету

5. Призначення бюджету в ринковій економіці

1. Сутність, види і функції бюджету

Нині під терміном бюджет розуміють кілька понять. Крім того, налічується приблизно п’ятдесят його похідних значень. Зважаючи на таку багатозначність цього терміна, звернемося до його витоків.

Слово „бюджет” походить від старонормандського bougette (шкіряний мішок). З нього надалі утворилось англійське слово budget, яке пізніше в такому ж написанні перейшло й у французьку мову.

Слід зазначити, що походження цього терміна можна простежити і за своєрідною історичною процедурою: коли в Англії палата громад у XVI-XVII ст. затверджувала субсидії королю, перед закінченням засідання канцлер казначейства відкривав портфель, в якому були папери з відповідним законопроектом. Це називалось „відкриттям бюджету”, пізніше назву портфеля (шкіряна сумка) було перенесено на цей законопроект. З кінця XVII ст. в Англії законопроект, який включав план доходів і видатків і який мав затверджуватись парламентом дістав назву „бюджет”.

Протягом ХІХ–ХХ століть тлумачення терміна „бюджет” видозмінювалося (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Тлумачення терміна „бюджет”

№	Тлумачення терміна „бюджет”	Джерело
1	Бюджет – слово, яке запозичене з англійської мови, використовується в адміністративному житті для позначення щорічної відомості передбачуваних витрат і сум, або доходів, передбачених для покриття цих витрат.	Словник Французької академії (ХІХ ст.)
2	Бюджет – це щорічно визначена відомість державних надходжень та витрат.	Словник Літтре (ХІХ ст.)
3	Бюджет – відомість, яка включає передбачення доходів та витрат протягом визначеного часу, це таблиця, яка обчислює та порівнює надходження, що мають надійти, з витратами, які необхідно здійснити.	Поль Леруа-Больє „Трактат про фінансову науку” (ХІХ ст.)
4	Бюджет – це акт, який передбачає і дозволяє щорічні надходження і витрати держави або інше повинності, які підпорядковуються законам, тим же правилам.	Кодекс державної звітності (від 31.05.1862 р.)
5	Бюджет – це: сукупність доходів і витрат протягом певного періоду; визначений у цифрах план ведення державного господарства, установлений на прийдешній бюджетний період, і закон, згідно з яким стягуються доходи і здійснюються витрати.	Боголєпов Д. Краткий курс финансовой науки (ХХ ст.)
6	Бюджет – це детальний опис витрат, а також фінансових планів окремих людей, компаній або урядів.	Фішер С., Дорнбуш Р., Шмаланзи Р. Экономика (1993)
7	Державний бюджет – це фінансові відносини, пов’язані з ціноутворенням і використанням фонду грошових ресурсів держави.	Федосов В.М. Государственные финанси (1991 р.)
8	Державний бюджет України – це централізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовується для виконання покладених на неї функцій, передбачених Конституцією України.	Василик О.Д. Державні фінанси України (1997 р.)

Продовження табл. 1.1

№	Тлумачення терміна „бюджет”	Джерело
9	Бюджет – це: затверджений у законодавчому порядку розпис, кошторис грошових доходів і видатків держави, міста, які передбачається одержати і витратити у майбутньому; план доходів і видатків особи, сім’ї на певний період.	Словник іншомовних слів (2000 р.)
10	Бюджет – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду	Бюджетний кодекс України (від 08.07.2010 р. № 2456–VI)

Можливі значення терміна „бюджет” подано у вигляді схеми (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Схема можливих значень терміна „бюджет”

Таким чином, можна зробити висновок, що в сучасних умовах термін „бюджет” охоплює широкий спектр понять. Надалі при вивченні цієї дисципліни розглядається бюджет держави.

Бюджет як самостійна економічна категорія є формою існування реальних, об’єктивно обумовлених розподільних відносин, які виконують специфічне призначення – задоволення потреб як суспільства в цілому, так і його адміністративно-територіальних структур у фінансових ресурсах.

Бюджет як економічна категорія має такі ознаки:

• історичність;

• плановість;

• юридичний характер;

• термін дії (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Ознаки бюджету

Бюджет також має такі особливості (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Особливості бюджету

Сутність бюджету, його економічну природу відображають певні економічні відносини. Учасниками цих відносин є держава, суб’єкти господарювання всіх форм власності та населення:

держава має потребу у фінансових ресурсах для виконання своїх функцій;

суб’єкти господарювання всіх форм власності та напрямів діяльності як постачають грошові ресурси державі, так і можуть їх отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних відносин;

населення, яке може бути як платником податків (переважно особи працездатного віку), так і отримувачем грошових коштів (допомога дітям, матерям, інвалідам, пенсіонерам тощо).

Сутність бюджету проявляється також у тому, що він є основною ланкою державних фінансів. На рис. 1.4 відображено рівні та ланки державних фінансів, серед яких бюджет держави відіграє провідну роль.

Сутність бюджету реалізується через його функції. Основних, чітко структурованих функцій є дві – розподільна і контрольна. В економічній літературі називаються також і додаткові функції – економічної безпеки держави, забезпечення існування держави тощо.

		Ланки
		Бюджет держави	Цільові фонди	Державний кредит	Фінанси підприємств
Рівні	Загально­державні фінанси	Державний бюджет	Загальнодержавні фонди	Державні позики	Фінанси державного сектору
	Місцеві фінанси	Місцеві бюджети	Регіональні фонди	Місцеві позики	Фінанси муніципального господарства

Рис. 1.4. Система державних фінансів

Через розподільну функцію держава зосереджує у своїх руках усі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використати їх з найбільшою ефективністю. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює такого багатопрофільного перерозподілу як по вертикалі, так і по горизонталі економіки. Це перерозподіл між міністерствами, відомствами, напрямами між блоками галузей, територіальний розподіл.

Сфера дії розподільної функції досить значна. Це пояснюється тим, що в бюджетних відносинах беруть участь практично всі члени суспільства. Основою бюджетного розподілу є чистий дохід, який утворюється в суспільстві.

Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних або недержавних структур контролює і вирівнює бюджетний розподіл. Виконання контрольної функції сприяє оптимальному рухові бюджетних ресурсів як в частині їх збирання, так і розподілення.

Функціонування бюджету здійснюється у взаємодії двох його особливих форм – доходів і видатків, кожна з яких має специфічне суспільне призначення. За рахунок доходів формується фінансова база діяльності держави, а за рахунок видатків забезпечуються економічні та соціальні потреби всіх членів суспільства.