Распределение земель запаса по угодьям

№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	8,9	8,8
2	Лесные площади	6,1	6,0
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	5,2	5,1
4	Земли под водой	10,2	10,1
5	Земли под дорогами	0,2	0,2
6	Земли под болотами	13,7	13,5
7	Нарушенные земли	0,1	0,1
8	Другие земли	56,9	56,2
Итого		101,3	100,0

Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).

На 1 января 2011 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн. га, или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,4 млн. га, или 87,1%. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий. В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн. га, залежей – 5,0 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ – 68,1 млн. га (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

На протяжении 15 лет в целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, за период с 1990 г. по 2010 г. уменьшение данного показателя составило 2012,9 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 21 год составило более 10,9 млн. га. За 2010 г., по данным наблюдений, площадь земель, используемых под пашню, уменьшилась на 214,8 тыс. га (табл. 3.10). Результаты статистических наблюдений за 2010 г. подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями: за год оно составило 65,3 тыс. га и наблюдалось в 52 субъектах Российской Федерации.

Значительное уменьшение сельскохозяйственных угодий отмечено в Астраханской (на 20,7 тыс. га), Тамбовской (на 10,2 тыс. га), Московской (на 5,4 тыс. га) и Челябинской (на 3,1 тыс. га) областях, Красноярском (на 6,9 тыс. га) и Алтайском (на 2,7 тыс. га) краях. Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий связано в основном с выделением из этих земель площадей под промышленно-складское и другое строительство и на основании материалов лесоустройства и актов обследования сведения о землях, ранее использовавшихся под сельскохозяйственные угодья, обобщены при формировании статистических данных в составе прочих угодий и лесных насаждений, не входящих в лесной фонд. Но в то же время в отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось и увеличение сельскохозяйственных угодий. Так, в Кировской области и Республике Калмыкия сельскохозяйственные угодья увеличились соответственно на 6,1 и 3,6 тыс. га.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости. За 2010 г. из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 58,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения было отведено 16,4 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения – 1,2 тыс. га, для расширения и строительства населенных пунктов – 39,3 тыс. га, для других целей – 1,2 тыс. га.

В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом по Российской Федерации находилось 500,1 тыс. га. Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 2002 г. по 2010 г. представлена на рис. 3.6, 3.7, 3.8.

Таблица 3.10

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации

за период с 1990 г. по 2010 г., тыс. га

Год	Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего	в том числе
		пашня (с землями личного пользования)	сенокосы и пастбища (с землями личного пользования)	залежь
1990	222 409,2	132 304,2	87 899,5	347,2
1991	222 407,9	132 068,7	86 860,2	374,7
1992	222 486,3	132 004,6	88 081,1	393,4
1993	222 122,0	131 587,3	88 248,8	481,2
1994	221 794,6	130 656,2	88 012,4	1097,8
1995	221 985,2	130 197,6	88 229,2	1456,4
1996	221 634,2	128 870,9	88 783,0	2003,1
1997	221 491,6	127 822,8	89 220,9	2501,9
1998	221 161,8	126 488,6	89 943,8	2874,6
1999	221 151,3	125 331,9	90 585,6	3360,8
2000	221 088,8	124 373,8	90 923,4	3927,2
2001	221 003,6	123 859,6	91 143,0	4143,3
2002	220 896,2	123 464,4	91 351,4	4245,0
2003	220 832,6	122 558,4	91 903,6	4556,3
2004	220 729,7	122 146,0	92 023,7	4750,2
2005	220 679,0	121 780,9	92 098,8	4998,9
2006	220 632,7	121 573,9	92 117,1	5144,3
2007	220 567,9	121 573,5	92 094,5	5105,7
2008	220 491,6	121 648,9	92 052,0	4998,0
2009	220 461,6	121 648,7	92 053,0	4 965,2
2010	220 396,3	121 433,9	92 059,5	5 103,3

Наибольшее увеличение площади пашни, за счет распаханной залежи, отмечено в Амурской (41,4 тыс. га), Тамбовской (23,9 тыс. га), Псковской (3,7 тыс. га), Пензенской (2,8 тыс. га) и Ульяновской (2,1 тыс. га) областях. В 2010 г. наблюдались переводы неиспользуемой пашни в залежь в Тюменской области – 66,1 тыс. га, Забайкальском крае – 51,6 тыс. га, Курганской области – 46,5 тыс. га, Самарской области – 40,0 тыс. га, Алтайском крае – 34,4 тыс. га. Главная причина потери пахотных угодий – отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.

Площадь кормовых угодий в отчетном году увеличилась в целом по стране на 6,5 тыс. га, из них площадь пастбищ увеличилась на 18,8 тыс. га, при этом площадь сенокосов уменьшилась на 12,3 тыс. га. Наибольшее увеличение пастбищ отмечено в Республике Калмыкия (на 31,2 тыс. га) и Тамбовской области (на 15,1 тыс. га).

Использование пастбищ под посевы сельскохозяйственных культур и соответственное уменьшение их площади наблюдалось в Ростовской области (на 6,0 тыс. га). Сокращение площади земель, используемых под сенокосы в 2010 г., отмечалось во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Астраханской (на 5,7 тыс. га) и Омской (на 3,2 тыс. га) областях, Алтайском (на 2,3 тыс. га), Красноярском (на 1,6 тыс. га) и Пермском (на 1,2 тыс. га) краях.

Рис. 3.6. Изменение площади сельскохозяйственных угодий, млн. га

Рис. 3.7. Изменение площади пашни, млн. га

Рис. 3.8. Изменение площади кормовых угодий, млн. га

По данным статистических наблюдений, в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,0 млн. га мелиорируемых угодий, из них 9,0 млн. га составили сельскохозяйственные угодья. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн. га, осушаемые – 4,8 млн. га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 2,8 млн. га угодий, удовлетворительное – на 3,5 млн. га и неудовлетворительное – на 2,6 млн. га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 5,6 млн. га. Половина орошаемых земель расположена на юге России. Значительные площади земель орошаются в Краснодарском (401,6 тыс. га) и Ставропольском (276,4 тыс. га) краях, Республике Дагестан (389,4 тыс. га), Ростовской (229,6 тыс. га) и Астраханской (211,2 тыс. га) областях, при этом мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее.

Более 50% осушаемых земель находится на северо-западе России. Состояние мелиорированных земель в субъектах Российской Федерации данного региона преимущественно неудовлетворительное. Значительные площади земель осушаются в Калининградской (1048,0 тыс. га), Ленинградской (557,9 тыс. га), Псковской (388,3 тыс. га) и Новгородской (352,6 тыс. га) областях, Республике Карелия (526, тыс. га). За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 57,8 тыс. га, в том числе орошаемых земель – на 21,6 тыс. га, осушаемых – на 36,2 тыс. га. Значительное сокращение орошаемых земель и перевод их в богарные наблюдалось в Челябинской (15,1 тыс. га) и Иркутской (10,4 тыс. га) областях, Ставропольском крае (4,9 тыс. га). Значительное сокращение осушаемых земель отмечено в Тверской (31,0 тыс. га), Иркутской (2,5 тыс. га) и Владимирской (1,1 тыс. га) областях.

К началу 2011 г. из всех категорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 190,7 млн. га, или 86,5% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из состава земель сельскохозяйственного назначения использовалось более 184,0 млн. га сельскохозяйственных угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 64,4% площади сельскохозяйственных угодий, гражданами – 35,6%.

В 2010 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, увеличилась на 77,6 тыс. га, а площадь пашни сократилась на 186,1 тыс. га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом у сельскохозяйственных производителей находилось 359,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Кроме этого, наблюдалось перераспределение сельскохозяйственных угодий между названными группами землепользователей: площадь сельскохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохозяйственных организаций, уменьшилась за год на 653,8 тыс. га, в использовании граждан – увеличилась на 731,4 тыс. га. Увеличение площади сельскохозяйственных угодий, участвующих в сельскохозяйственном обороте, наблюдалось в 33 субъектах Российской Федерации. Значительное вовлечение в сельскохозяйственный оборот продуктивных земель отмечено в Астраханской (на 132,9 тыс. га) и Амурской (на 110,4 тыс. га) областях, Республике Калмыкия (на 65,5 тыс. га), Саратовской области (на 34,3 тыс. га), Хабаровском (на 13,9 тыс. га) и Ставропольском (на 13,2 тыс. га) краях, Республике Хакасия (на 12,4 тыс. га). В целом из категории земель запаса переведено и предоставлено для сельскохозяйственного производства 86,2 тыс. га земель, из фонда перераспределения земель – 711,8 тыс. га.

Несмотря на увеличение площади сельскохозяйственных угодий, используемых в 2010 г. в сельскохозяйственном секторе производства, уменьшение сельскохозяйственных угодий наблюдалось в 45 субъектах Российской Федерации. Значительные уменьшения продуктивных земель отмечены в Свердловской (38,1 тыс. га) и Кировской (36,8 тыс. га) областях, Республике Тыва (31,0 тыс. га), Волгоградской (30,7 тыс. га), Смоленской (23,6 тыс. га) и Иркутской (23,0 тыс. га) областях, Республике Башкортостан (22,2 тыс. га), Пермском (21,6 тыс. га) и Красноярском (13,1 тыс. га) краях.

Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель, в связи с чем увеличение площади сельскохозяйственных угодий, числящихся в фонде перераспределения, составило 38,3 тыс. га. При этом площадь пашни уменьшилась на 76,8 тыс. га. Другая причина – истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др., что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и корректировок, согласно которым из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2010 г. было выведено более 32 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Необходимо отметить, что в основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного земельного кадастра. В условиях, когда обследования и инвентаризация земель как государственные мероприятия на территории страны с целью корректировки учтенных данных о наличии и распределении земель за последние десять лет не проводились, уточнения данных статистического учета не носят системный характер и осуществляются только по отдельным объектам учета и территориям. Поэтому реальное сокращение продуктивных земель отразить не представляется возможным. Тем не менее, на протяжении указанных лет наблюдается определенная динамика показателей, характеризующих сельскохозяйственные угодья, которая подтверждает прогнозы, подготовленные в результате осуществления государственного мониторинга земель, и, следовательно, в целом официальные статистические данные, сформированные в процессе федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, можно считать репрезентативными.

Нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с чем на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).

На 1 января 2011 г. площадь нарушенных земель составила 1000,3 тыс. га, что на 5,3 тыс. га больше по сравнению с предыдущим годом. Наибольшее увеличение нарушенных земель наблюдалось в Республике Коми (на 1,3 тыс. га), Кемеровской области (на 1,0 тыс. га), Ямало-Ненецком автономном округе (на 0,8 тыс. га) и Приморском крае (на 0,6 тыс. га). Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Ямало-Ненецкого автономного округа (119,8 тыс. га), Свердловской и Кемеровской областей (по 63,7 тыс. га), Ханты-Мансийского (55,7 тыс. га) и Чукотского (47,6 тыс. га) автономных округов.

Распределение нарушенных земель по категориям земель представлено на рис. 3.9.

Рис. 3.9. Распределение нарушенных земель по категориям земель

На 1 января 2011 г. в целом по России прочими землями было занято 351,8 млн. га, или 20,6% территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято 4,5 млн. га, оврагами – 1,5 млн. га, полигонами отходов, свалками – 0,1 млн. га. Увеличение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему году составило 8,0 тыс. га. В Астраханской области 23,2 тыс. га земель в основном сельскохозяйственных угодий переведены в земли, занятые песками.

Зона распространения оленьих пастбищ в России достаточно обширна, но в учет включаются только обследованные площади, предоставленные или предназначенные для хозяйственной деятельности. Площадь оленьих пастбищ за 2010 г. уменьшилась на 26,2 тыс. га и на 1 января 2011 г. составила 335,2 млн. га. В том числе предоставлено в использование сельскохозяйственным предприятиям 138,7 млн. га, гражданам, занимающимся оленеводством, – 5,3 млн. га. Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли малочисленных народов севера может быть решена только при условии целого комплекса взаимосвязанных между собой неотложных мероприятий и мер государственной поддержки по его осуществлению.