1.2. Структура системы социальной работы

Разнообразие социальных потребностей человека (населения) находит свое отражение в особенностях содержания, структуры, форм и методов социальной работы как профессиональной деятельности многочисленных работников социальных служб. Анализ различных взглядов на содержание и структуру социальной работы позволяет представить ее как взаимосвязь трех уровней (звеньев) удовлетворения социальных потребностей населения (Таблица 1.1): низового, среднего и высшего.

Таблица 1.1.

Структура системы социальной работы

Звено системы	Субъект-объект	Особенности предоставляемых социальных услуг	Процессы взаимного влияния
1. Низовое. 2. Среднее. 3. Высшее.	Социальный работник- нуждающиеся. Специалист по социальной работе – население. Органы управления социальной работой - социальные службы.	Социальное облуживание одино-ких пенсионеров и инвалидов по месту жительства. Специализированные технологии оказания социальной помощи, социальной поддержки и социального обслуживания отдельных лиц и групп людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Законотворческая деятельность, регулирование финансовых потоков, подготовка кадров, контроль качества социальных услуг.	Саморегулирование взаимоотношений на основе спроса и предложения. Организация труда и администрирова-ние в территориаль-ных социальных учреждениях. Управление социальной работой как реализация государственной социальной политики.

Каждое звено социальной работы различается по субъектам и объектам предоставления социальных услуг и их основному содержанию, а также особенностям взаимного влияния, включая саморегулирование, организацию труда, администрирование и управление процессами удовлетворения социальных потребностей на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Низовое звено социальной работы представляет собой сочетание материально-бытовых, медицинских и социальных потребностей (спроса) и социальных услуг (предложения) по месту жительства нуждающихся в индивидуальном социальном обслуживании на основе саморегулирования взаимоотношений.

Наглядным примером низового звена социальной работы может быть удовлетворение самых разнообразных потребностей пожилых одиноких людей с ограниченной подвижностью и инвалидов социальными работниками отделений социальной помощи на дому.

Качественными характеристиками низового звена социальной работы являются самостоятельность в выборе форм и методов оказания материальной, социально-бытовой и медицинской помощи с учетом индивидуальных пожеланий нуждающихся людей, что связано с повышенными физическими нагрузками.

Не менее важным фактором становится уважительное человеческое общение социальных работников с одинокими людьми и оказание им духовной поддержки путем сопереживания в виду потери надежды на улучшение здоровья и благополучия, что связано с особыми эмоциональными и психологическими нагрузками.

Поэтому при оказании помощи нуждающимся людям на дому весьма значимым становится психологическая совместимость социального работника с характерами клиентов на основе понимания необходимости восполнения их ограниченных социальных потребностей, прежде всего, в общении и поддержке.

На практике руководству социального учреждения нередко приходится учитывать сложившийся психологический климат взаимодействия и при необходимости корректировать поведение социальных работников или же проводить маневр ими между клиентами с особыми требованиями.

Среднее звено социальной работы представляет собой организационный уровень взаимодействия специалистов по социальной работе с отдельными лицами и группами людей, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Их профессиональный труд организуется в стационарных специализированных территориальных социальных учреждениях, что позволяет достигать высокого уровня социальных услуг, однако такая организация социальной работы не всегда экономически целесообразна, так как спрос на отдельные социальные услуги не всегда совпадает с реальными социальными потребностями населения на конкретной территории.

Поэтому все большее внимание уделяется созданию комплексных территориальных центров социального обслуживания населения, что позволяет за счет умелого администрирования гибко реагировать на реальные социальные потребности и маневрировать централизованными ресурсами в одном социальном учреждении, оказывать широкий спектр социальных услуг при экономном расходовании бюджетных средств.

Специализированные технологии оказания социальной помощи, социальной поддержки и социального обслуживания отдельных лиц и групп людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, нередко связаны с необходимостью предварительной диагностики социальной потребности конкретного человека, который нередко сам не знает причин своих проблем и способов выхода из трудной жизненной ситуации.

Наряду с социальным консультированием и направлением нуждающихся в то или иное отделение комплексного центра, его администрация зачастую вынуждена в порядке межведомственного взаимодействия обращаться в органы власти, правоохранительные и судебные органы, медицинские учреждения в целях содействия и оказания помощи в решении жизненных проблем нуждающихся людей.

Примерами могут служить восстановление документов лицам без определенного места жительства (БОМЖ), принятие мер по защите детей от насилия в семье, лишение родительских прав и направление детей в социальные приюты, оказание срочной медицинской и психологической помощи при угрозе здоровью и жизни матери или ребенку.

Следовательно, социальная работа на территориальном (среднем) уровне представляет сочетание сложной специализированной социальной помощи нуждающимся людям при административном регулировании процессов внутри территориальных социальных учреждений и межведомственном взаимодействии по удовлетворению социальных потребностей населения.

Специалистам по социальной работе кроме профессиональных навыков важна также высшая потребность в признании как психолога, способного распознать не только сущность самой трудной жизненной ситуации, но также выявить первичную ее причину и по возможности предупредить нарастание негативных последствий.

Поэтому им требуются способности по объективной оценке сложности ситуации, определению требуемых видов помощи и рациональной последовательности их оказания, прогнозированию ожидаемых результатов и возможности самостоятельного возвращения клиентов к нормальным условиям их жизнедеятельности как социальных личностей.

Высшее звено социальной работы предназначено для реализации государственной социальной политики путем организации взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов управления между собой и с социальными учреждениями.

В основе профессиональной деятельности органов управления социальной работой находится законотворческая деятельность, социальный маркетинг социальных нужд, потребностей и запросов населения, регулирование финансовых потоков по реализации государственной социальной политики, а также контроль качества удовлетворения социальных потребностей населения.

Стратегический характер деятельности высшего звена социальной работы заключается в участии совместно с другими ведомствами в социальном управлении, создании и эффективном функционировании социальной сферы страны, организации социальной защиты трудоспособного и нетрудоспособного населения, подготовки кадров для социальной работы.

Руководящему составу органов управления социальной работой должна быть присуща высшая потребность в самореализации, в частности, способность рационально сочетать интересы каждого отдельного человека и реальных возможностей социальных учреждений, ресурсов муниципального образования, региона и государства в целом.

Результаты их профессионального труда оцениваются по степени оптимизации расходования выделенных бюджетных средств на социальные нужды, реализации возможностей изыскания дополнительных источников финансирования и благотворительной помощи, а также по качеству подготовки кадров по социальной работе во взаимодействии социальных учреждений с другими органами управления.

Таким образом, система социальной работы представляет собой сложную трехуровневую структуру, элементы которой органически взаимосвязаны между собой и функционируют на основе внутреннего и межведомственного взаимодействия. Особенностями структуры системы социальной работы являются:

взаимодействие социальных работников с отдельными людьми или группами лиц, попавшими в трудную жизненную ситуацию, с использованием социальных технологий, отражающих их специфические особенности (технологический уровень);

социальное обслуживание населения в территориальных стационарных социальных учреждениях, оказывающих нуждающимся людям или группам людей специализированные социальные услуги во взаимодействии с работниками других структур (организационный и административный уровень);

профессиональная деятельность руководства органов управления социальной работой муниципального, регионального и федерального масштаба по социальной защите и социальному обеспечению населения (стратегический уровень).

Все три уровня социальной работы в соответствии с социальной политикой государства и целью социально-экономического развития общества выполняют свои задачи (функции) в интересах обеспечения поступательного развития страны, а также удовлетворения социальных потребностей населения и каждого конкретного человека.