Раздел 3. Управление и менеджмент в социальной работе

Глава 8. Сущность деятельности и функции руководителя социальной организации

8.1. Особенности деятельности организации в бюджетной и коммерческой сфере

Коллективный характер общественного труда с учетом разделения и специализации трудовых операций оказал революционное воздействие на рост производительности человека. Одновременно резко возросли возможности внедрения достижений научно-технического прогресса в реальное производство и социальную сферу, повысилось значение организаторской и управленческой деятельности.

Сущность управленческой деятельности обычно понимается как умение руководителя добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения других людей. Управление - это наука и искусство, функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях.

Широкое распространение получила точка зрения, что существует универсальный и применимый к любой организации процесс управления, заключающийся в реализации функций, которые должен выполнять руководитель. Управленческая деятельность включает процессы планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.

Питер Друкер предлагает иное определение: управление – особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен.

Руководители любой организации выполняют определенные функции, но это не значит, что они заняты выполнением одной и той же работы. Управленческая деятельность, функции руководителей и степень их ответственности подразделяются посредством горизонтального и вертикального разделения управленческого труда, в результате формируются различные уровни управления. Особый отпечаток на управленческую деятельность оказали рыночные отношения, которые в современной России все глубже проникают не только в производственную сферу, но и в социальную работу.

Социально-экономические преимущества ведения рыночной хозяйственной деятельности уже давно не подлежат никакому сомнению, о чем свидетельствуют уровень экономически развитых стран мира и достигнутое в них высокое качество жизни населения. Процесс рыночных преобразований в России также постепенно набирает темпы, хотя экономические и социальные достижения пока еще весьма скромные.

В то же время во многом еще сохраняется бюджетная сфера, особенно в государственном и муниципальном управлении, оказании многих социальных услуг населению, в том числе образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных, культурных, осуществления социальной помощи и поддержки людям. К концу первого десятилетия ХХI века в бюджетной сфере работает треть работоспособного населения России.

С переходом России к рыночным отношениям, что по времени совпадает с 80 – 90 годами ХХ века, наряду с давно известным понятием «управление» на практике стал широко применяться термин «менеджмент».

Сегодня понятия «управление» и «менеджмент» известны практически каждому образованному человеку и воспринимаются специалистами нередко как синонимы. С таким положением трудно согласиться, так как существуют принципиальные различия условий деятельности организации в условиях плановой и рыночной экономики, различные функции руководителя бюджетной и коммерческой организации, а также степень их ответственности за результаты производственной деятельности.

Условия деятельности организации бюджетной сферы (Таблица 8.1.) характеризуются высоким уровнем определенности выполняемых задач и выделяемых ресурсов. Основной функцией руководителя является управление силами и средствами организации в целях выполнения заданного плана при выделенных ресурсах. Для этого бюджетной организации по подчиненности устанавливается задание в виде плана выпуска определенной продукции по номенклатуре и перечень оказываемых услуг.

Одновременно создаются все основные условия для успешной производственной деятельности в виде нарядов на поставки необходимого сырья, материалов и комплектующих изделий, перечня хозяйственных партнеров для обеспечения деятельности и разнарядок на выдачу (отпуск) готовой продукции потребителям по ассортименту и срокам. Устанавливаются централизованные цены за продукцию и услуги, определяется уровень рентабельности, выделяются соответствующие бюджетные финансовые ресурсы для обеспечения текущей производственной деятельности и капитальные вложения для дальнейшего развития.

Следовательно, организация бюджетной сферы может выполнять только те задачи, которые определены ее штатным предназначением. Так социальной организации определяется территория обслуживания, где живет определенная численность населения, а также перечень оказываемых им социальных услуг, которые являются ее функциональным предназначением. Выделяются также соответствующие материально-технические и финансовые ресурсы на текущую деятельность и капитальные вложения на дальнейшее развитие.

Соответственно руководитель бюджетной организации отвечает за своевременное и качественное выполнение поставленных задач при рациональном использовании выделенных ресурсов. Риск управленческой деятельности сводится к потере выполняемой должности, конечно при условии соблюдения действующего законодательства.

Таблица 8.1.

Особенности деятельности организации в различных сферах

Бюджетная сфера	Коммерческая сфера
а) условия деятельности
1. План выпуска продукции по номенклатуре и перечень оказываемых услуг потребителям.	1. Свободный выбор видов и масштабов деятельности (лицензия – при необходимости).
2. Наряды на поставки необходимого сырья, материалов и комплектующих изделий.	2. Любые источники получения сырья, материалов и комплектующих изделий, в том числе и за рубежом.
3. Разнарядки на поставки (отпуск) готовой продукции потребителям по ассортименту и срокам.	3. Свободная реализация продукции и оказание услуг потребителям в условиях конкурентной среды.
4. Перечень хозяйственных партнеров для обеспечения деятельности.	4. Любые договорные горизонтальные хозяйственные связи.
5. Централизованные цены на продукцию и услуги, уровень рентабельности.	5. Свободная цена продукции и услуг в соответствии с рыночным спросом и предложением.
6. Бюджетные финансовые средства на текущую деятельность, капитальные вложения на дальнейшее развитие.	6. Развитие предприятия (фирмы) за счет собственных ресурсов или банкротство.
б) цель деятельности
Выполнение заданного плана при выделенных ресурсах.	Получение максимальной прибыли.
в) основные функции руководителя
Управление	Менеджмент

Создаваемые условия деятельности располагают руководителя бюджетной организации к стабильности технологии работы и состава трудового коллектива, исключения принятия рисковых управленческих решений, характерных для рыночных отношений.

Вместе с тем в последние десятилетия руководители бюджетных организаций все больше ощущают проникновение элементов рыночных отношений в их управленческую деятельность.

Во-первых, в условиях достаточно развитой системы рыночных услуг вместо планового снабжения всем необходимым для производственной деятельности руководителям организаций предоставляются бюджетные финансовые средства в целях самостоятельной закупки сырья, материалов и комплектующих изделий. При этом устанавливаются ограничения в виде организации тендера между не менее тремя поставщиками услуг в целях выбора лучших товаров по приемлемой цене.

Во-вторых, наряду с выполнение заданного объема работ организациям бюджетной сферы разрешено оказывать платные услуги потребителям (населению или организациям) с использованием имеющего оборудования и специалистов. При этом также устанавливаются два ограничения. Платные услуги разрешено оказывать без ущерба для основной деятельности, а получаемые доходы от них расходуются под контролем старшей инстанции управления, в том числе часть отчисляется в ее распоряжение, другая используется для обновления оснащения и стимулирования труда персонала.

В-третьих, была предпринята попытка перечислять бюджетные финансовые средства через коммерческие банки, от которой вскоре пришлось срочно отказаться в виду многочисленных фактов мошенничества. В настоящее время создана система казначейств, предназначенных для доведения выделенных бюджетных финансовых средств до организаций бюджетной сферы.

В-четвертых, руководители бюджетных организаций принимают участие в отборе потребителей услуг, особенно социальных услуг. В частности, решения о снижении оплаты за содержание детей в муниципальных детских садах и предоставлении бесплатного питания в школах принимают их руководители на основе предоставления справок о среднедушевом доходе семьи, а частичное возмещение затрат возложены на муниципальные органы управления образованием.

В-пятых, осуществляются эксперименты по «завоеванию» руководителями организаций бюджетной сферы потребителей своих услуг. В частности, бюджетное финансирование средних образовательных школ и больниц планируется перевести на расчеты по численности учащихся или больных с учетом имеющего уровня имиджа среди населения по качеству предоставляемых образовательных или лечебных услуг. Фактически придется «создавать» потребителей своих услуг.

Организации коммерческой сферы поставлены в совершенно другие условия производственной деятельности, прежде всего, на основе предоставленной свободы выбора наиболее выгодных видов и масштабов деятельности. Поэтому коммерческая организация в своих уставных документах стремится предусмотреть как минимум три вида деятельности, чтобы иметь возможность выжить при изменении конъюнктуры рынка.

Практически изменился принцип: если бюджетная организация может выполнять то, что ей разрешено, то коммерческая организация может выполнять то, что не запрещено законом. В настоящее время в России запрещены три вида деятельности: незаконный оборот наркотиков, свободная торговля оружием и проституция. При необходимости для реализации права заниматься определенными видами деятельности нужно получить лицензию от соответствующих органов власти.

Так как государство не вмешивается в хозяйственную деятельность независимых субъектов рынка, то им потребовалось самостоятельно решать ряд взаимосвязанных проблем:

изучать рыночный спрос и предложение, выбирать наиболее выгодные способы вложения собственных финансовых средств в условиях конъюнктуры рынка, что является предметом специальной рыночной науки и практики – маркетинга;

вести поиск источников получения сырья, материалов и комплектующих изделий, а в условиях свободы внешних экономических связей использовать любые, в том числе зарубежные источники снабжения;

заключать взаимовыгодные горизонтальные хозяйственные связи с любыми хозяйственными партнерами на договорной основе;

изучать требования потребителей к продукции, работам и услугам, предупреждать их нужды, потребности и запросы с учетом свободной реализации товаров на рынке;

вырабатывать рациональную ценовую политику рыночного спроса и предложения при реализации продукции и оказания услуг потребителям в условиях конкурентной среды.

Рыночная свобода коммерческой организации сочетается с высокой степенью ее ответственности за результаты деятельности в виду возможности развития только за счет собственных средств либо при неудачном исходе конкурентной борьбы закономерно следует процедура неплатежеспособности (банкротства).

В конечном счете, меняется даже цель деятельности, когда вместо выполнения установленного плана руководство коммерческой организации должно стремиться к получению максимальной прибыли, что способствует проявлению инициативы, находчивости и творчества, внедрению современных достижений научно-технического прогресса, без которых устоять на конкурентном рынке трудно.

Различия условий деятельности выгодны для предприимчивых руководителей, способных самостоятельно найти свободную рыночную нишу и реализовать возможности развития, а также устранить или ослабить рыночные угрозы.