Сопоставление понятий «управление» и «администрирование» в социальной работе

Признак	Управление	Администрирование
1. Основные функции. 2. Ответственность за результаты деятельности. 3. Используемые ресурсы для достижения целей. 4. Основная сфера деятельности. 5. Режим труда.	Принятие управленческих решений и личная ответ-ственность за результаты деятельности организации. Ответственность перед учредителями и обществом в целом за надежность социальной защиты граждан (населения). Силы и средства органи-заци и дополнительные «выбиваемые» ресурсы. Межведомственное взаимодействие и коорди-нация действий с органами власти. Согласование действий сил и средств с проводимой социальной политикой.	Исполнение распоряже-ний руководителя и админи-стративный контроль результатов. Ответственность перед руководителем организации, формирование предложений руководителю по изыска-нию резервов. Выделенные ресурсы для выполнения поставленных задач. Распоряжение внутренними ресурсами, маневр силами и средствами организации. Постоянное нахождение на рабочем месте, решение текущих задач.

Разграничение функций (полномочий) между руководством без их дублирования или отсутствия ответственности за определенный участок работы является основой эффективной деятельности любой организации. В социальной работе это проявляется в степени ответственности руководителя и администратора за результаты деятельности.

Социальная работа как составная часть социального управления охватывает интересы не только внутренней среды социального учреждения, но и внешней среды. В целях надежной социальной защиты населения в соответствии с социальной политикой государства используются экономические возможности и национальные особенности страны или региона.

Поэтому руководитель социальной службы (учреждения) в процессе управления несет ответственность за результаты деятельности перед учредителем как представителем государства и обществом в целом, нередко вынужден обращаться к руководству с проблемами несоответствия предстоящих объемов социальных услуг гражданам (населению) и наличия для этого ресурсов, принимать меры к дополнительному их изысканию.

Администратор несет ответственность за результаты деятельности социального учреждения перед своим руководителем, вносит ему предложения по рациональному использованию ресурсов и возможных объемам оказания платных услуг для обеспеченных слоев населения, что может способствовать снижению объема бесплатных услуг и получению дополнительных доходов социальным учреждением.

Полнота и качество социального обслуживания населения находится в прямой зависимости от наличия ресурсов и рационального их использования по прямому назначению для достижения целей социальной работы.

Руководитель социальной службы (учреждения) в своей работе по управлению опирается на комплексные ресурсы всей социальной сферы, включающей силы и средства системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы и другие ресурсы государственного и муниципального подчинения, а также местного самоуправления.

Администратор располагает строго ограниченными ресурсами, выделенными согласно решению руководителя на выполнение определенных функций на вполне конкретный период времени. Его основная задача состоит в рациональном использовании сил и средств, то есть получении максимально возможного результата в социальной работе.

Такое разделение полномочий предопределяет основную сферу деятельности должностных лиц. Руководитель социальной службы (учреждения) выполняет многочисленные представительные функции и обязан организовать межведомственное взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными органами, учреждениями системы здравоохранения, образования и культуры.

В частности руководитель социальной службы (учреждения) нередко обращается в органы власти по вопросам обеспечения помещениями, их ремонта, обновления оборудования. Для отдельных работников возникает проблема выделения ведомственного жилья. С правоохранительными органами приходится решать проблемы профилактики жестокого обращения с детьми или восстановления утраченных документов, с медицинскими учреждениями – оказания срочной медицинской помощи для предотвращения суицида.

Успешному решению межведомственных вопросов социальной работы способствует включение руководителей социальных служб в состав исполнительной ветви власти, руководители социальных учреждений нередко стремятся выдвигать свои кандидатуры на выборы в состав муниципальной законодательной власти.

Администратор, как правило, полностью загружен процессами распоряжения внутренними ресурсами, при необходимости осуществляет координацию их деятельности, маневр силами и средствами внутри организации. Наиболее выгодные условия для маневра ресурсами внутри организации создаются при формировании комплексных территориальных центров социального обслуживания населения.

Существенные различия обычно имеют место в режиме труда. Так руководитель занимается стратегическими задачами и длительное время вынужден затрачивать на согласование действий сил и средств в соответствии с проводимой социальной политикой, находясь за пределами социального учреждения (учреждений).

Администратор в интересах выполнения своих функций должен постоянно находиться на своем рабочем месте и отвечать за реализацию конкретно поставленных текущих задач, не отвлекаясь на решение других проблем.