11.2. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси

На первом этапе переходной экономики практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства. Государственные регуляторы носили преимущественно характер централизованного воздействия, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие – снижение уровня жизни населения.

С целью преодоления негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 годы. Осуществление этих и других мер позволило, начиная с 1996г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, восстановить систему управления экономикой, улучшить систему социальной защиты населения.

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки прогнозов и реализации программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Планирование – не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Разрушение централизованной экономики не означает абсолютного отрицания планирования социально-экономического развития. Однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим системам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания.

Основным инструментом такого симбиоза выступает индикативное планирование, которое призвано выполнять следующие три важные функции:

1) информационную – планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3) согласительную – позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям. К этим достижениям следует отнести широко применявшиеся в последние годы методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-технических и экологических прогнозов; систему планов различного временного горизонта; методы целеполагания, сценариев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязанных балансовых расчетов; разработку экономических и социальных нормативов, позволяющих оценить динамику эффективности производства, структурных сдвигов, изменения макропропорций. Используемая на уровне предприятий и объединений система прямых хозяйственных связей и договоров на поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного рынка, перспективного формирования портфеля заказов и производственной программы бизнес-планов предприятий и ассоциаций. Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны – пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.

Все перечисленное, по сути, является основой нового понимания сущности государственного регулирования и индикативного планирования. Имеется в виду планирование не как движение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая информация, правовые и экономические нормы и нормативы, государственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике.

С учетом единства объекта исследования, необходимости взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных аспектов развития экономики – научно-технического, социально-экономического, экологического, отраслевого и регионального – документы информационно-методологически и методически следует свести в единую систему.

Система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития Республики Беларусь рассматривается ниже.