Структура парламента и организация его Палат.

В настоящее время зарубежных парламенты имеют однопалатную или двухпалатную систему. В соответствии с этим выделяют такие понятие как монокамерализм – однопалатный парламента, такой парламент включает только одну плату, формируемая всем общим, прямым и тайным голосованием о осуществляющая все полномочии парламента. Он распространен в относительно небольших государств Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания, Хорватия. Бикамерализм – предполагает существование двух палат независимых друг от друга в одном парламенте. Палаты заседают раздельно, каждая из них самостоятельно принимает решения, одна из палат на имеет право вмешиваться в дела другой палаты. Они работаю на основе собственных, принимаемых регламентов. Член одной палаты не может быть одновременно членом другой палаты. Конституция Японии 1947г. Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, где верхняя палата представляет интересы субъектов государства, такие США, Россия, Германия, Бразилия. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также формируется по политико-административным территориальным единицам Италия, Испания, Франция, Польша, Япония.

Формирование палат парламента, что единственный или нижней палаты бикамерализма формируются почти исключительно всеобщих и прямых выборов. Что касается формирования верхней палаты, то тут разнообразие. Формирование палаты лордов формируются по наследству или пожизненно. Сенат верхняя палата конгресса США сенатор избирается прямыми выборами также члены советов кантонов в Швейцарии избираются прямыми выборами, в Бельгии смешанная система – части избирается прямыми, а остальная провинциальными советами. В КПЗС различают две основные разновидности двух парламентской системы слабой верхней палаты и вторая система сильной палаты. Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, но она не может воспрепятствовать ему, относится к законодательному процессу ( Палата Лордов может задержать принятый нижней палатой общин билль не более чем на год, а если билль имеет финансовый характер, то не более, чем на месяц ). Когда выделяют сильную верхнюю палату, что без ее согласия решение парламента не может быть принято ( Из текста Конституции США 1787г. ни один билль не станет законом, если он не будет принят каждой из палат конгресса ). Из Конституции Италии законодательная функция осуществляется обеими палатами. При принятии законов, которые затрагивают интересы земель субъектов германской федерации этот закон должен быть обязательным образом одобрен верхней палатой.

19.10.2012

Стр.50; тема №1 Конституционное развитие в современных зарубежных странах первые три вопроса. Первый и второй и третий тест. В этом пособие со стр.74 и далее указана литературе для подготовки.

Функции Парламента.

1. Важнейшей компетенцией парламента является осуществление законотворчества т.е. принятие законов. Так называемая законодательная компетенция парламента; законодательный процесс – выучить самостоятельно. В КПЗС выделяют делегированное законодательство – это право исполнительной власти осуществлять законотворческой власти на основе решения парламента. Парламент на основание конституции делегирует особые полномочия законотворческой деятельности главе государства или правительства на определенный срок и в определенной сфере общественных отношений, кроме этого парламент осуществляет обязательный контроль за процессом делегированного законодательства. Делегированное законодательства в основном применяется в парламентской или смешанной форме правления. Широко применяется делегированное законодательства в Германии, Италии, Франции.

2. Финансовая компетенция парламента – финансовый контроль парламента применяется в том, что

   1. Парламент ежегодно утверждает бюджет.

   2. Парламент принимает отчет об исполнение государственного бюджета за прошедший год.

   3. Только с разрешение парламента возможно установление и введение единых государственных налогов и сборов.

   4. Только парламент регулирует эмиссию денег государства.

   5. Только парламент устанавливает различные государственные займы и ценные бумаги выпускаются также только по разрешению парламента.

3. Ратификация и денонсация международных договор. Ратификация международного договора предполагает придание ему общеобязательной юридической силы на территории государства и принятие на себя дополнительных международно-правовых обязательств – таким правом обладает только парламент. Ратификация выражается в том, что парламентом принимает специальный закон при этом закон о ратификации не может быть принят, если органами конституционного контроля вынесено решение о не конституционности данного договиора. Денонсация – это обратный процесс ратификации, который заключается в том, что государство в одностороннем порядке выходит из данного договора.

4. Парламент принимает участие в формирование органов государственной власти либо должностных лиц и освобождение их от должности.

5. Парламент осуществляет парламентский контроль

   1. Парламент осужден за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта функция присуще всем парламентам независимо от формы правления, она получает свое отражение в Конституции, законах и регламентах. Объектом парламентского контроля может выступать исполнительная власть, но в отдельных случаях контроль может распространяться и на главу государства на судебную власть, местное самоуправление и т.д.

   2. Парламентский контроль осуществляется в возможности осуществления финансового контроля.

   3. Создание различных комиссий и комитетов и наделение их правом осуществления ревизии по различным целевым государственным программам.

   4. Финансовый контроль предполагает обязательное осуществления контроля за сбором налогов государства и выпуском государственных, ценных бумаг.

   5. Возможность принятия участия парламента в формирование органов государственной власти

   6. Осуществления парламентского контроля в отношении исполнительной власти до возможности парламента выражения вотума недоверия.

Парламент в системе органов зарубежных стран ( вопрос 36 ).

Законодательный процесс ( вопрос 14 ).

Структура парламента и его палат ( вопрос 52 ).

Правовое положение депутатов в зарубежных странах ( вопрос 42 ).

Парламентарий ( депутаты ) – это лица, состоящие потому или иному основание членами парламента. Именуются они в разных странах по-разному. Члены парламента обладают специальной право и дееспособностью. Выделяют императивный мандат и свободный мандат. Принцип императивного мандата предполагает право избирателей давать депутатам обязательные для депутат наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют. Императивный мандат – это институт не жизнеспособный. В ряде конституцию содержится специальные положения о запрете императивного мандата ст.27 Конституция Франции 1958г. говорит о недействительности императивного мандата; Конституция Италии 1947г. ст. 67 устанавливает, что каждый член итальянского парламента представляет нацию в целом и выполняет свои функции без императивного мандата; ст.38 основного закона ФРГ закрепляет норму о том, что депутаты Бундестаг являются представителями всего народа, не связанных наказами и указаниями и подчиняются только своей совести. Таким образом, согласно Конституции демократических государств, Парламенты и все их члены являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязывающие наказы. Они связаны лишь Конституцией и своей Совестью. Этот принцип именуется свободным мандатом парламентария. Представительный мандат или общенациональный. Немецкий конституционалист Хессе, обосновывая принцип свободного мандата, указывал, что депутат не обязан поддерживать ту политику, за которую проголосовали его избиратели. При этом свободный мандат вступает в непреодолимое противоречие с действительностью, которое выражается в том, что депутат оказывается зависим от партии, поддержавшей его на выборах. Депутат связан партийной дисциплиной, которые определяют его позицию по обсуждаемым вопросам. В настоящее время в зарубежных странах превалирует свободный мандат парламентария, между тем в некоторых странах имеет место быть императивный мандат в отношение парламентариев верхней палаты парламентов, пример, в основном законе ФРГ 1949г. в отношение членов верхней палаты парламента Бундесрат закреплен императивный мандат, который проявляется в том, что члены Бундесрата обязаны проводить в жизнь инструкции правительств своих земель. Члены этой палаты формируются правительством этих земель. Парламентский иммунитет – это термин, означающий неприкосновенности парламентария, который представляет одну из важнейших гарантий его статуса. Индемнитет ( имеет два значения ) – не ответственность за высказывания и иные действия; второе – вознаграждение парламентариев.

26.10.2012

Глава государства ЗС.

Институт главы государства и его место в механизме государственной власти.

Глава государства – это высшее должностное лицо или орган государства, представляющий это государство внутри и во вне и обеспечивающий его устойчивость на международной арене, а также внутри самого государства. Современное конституционное право и доктрина, опирающаяся главным образом на принцип разделения властей уделяет значительное внимание объединяющему началу институты главы государства. Конституция большинства зарубежных стран юридически закрепляют политическую объединяющую роль главы государства, например, в соответствии с конституционными положениями ст.1 Конституции Японии 1947г. «глава государства является символом государства и единство народа». Конституция Греции 1975г. в ст.30 закрепляет, что глава государства является регулятором государственного строя. Конституция Румынии 1991г. ст.80 «Глава государства является гарантом национальной независимости единства и территориальной целостности страны. Глава государства – это его высшей представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства. В зависимости от формы правления и государственного режима, а также политических отношений в стране Конституционные полномочия главы государства могут быть номинальными или реальными. Номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо конституционного кризиса в государстве, когда конституционные власти и политические силы окажутся по каким-то причинам не в состояние управлять страной. В данном случае глава государства призван найти выход из данной ситуации. Это является своего рода резервом власти. Политическая роль главы государства часто формулируется в Конституции: Ст.5 Конституции Франции 1958г. гласит, что президент республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность в государстве… Он является гарантом национальной независимости, целостности территории и соблюдения международных договоров. Политическая роль главы государства закреплена в Испании следующим образом: Король является главой государства, символом его единства и постоянства, выступает арбитром между учреждениями и оказывает сдерживающее воздействие на их регулярную деятельность, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях.