Дефицит государственного бюджета и источники его финансирования

Дефицит государственного бюджета – это превышение государственных расходов над государственными доходами.

К основным причинам бюджетного дефицита относятся:

• рост государственных расходов;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

• экономический кризис.

Опасно ли наличие бюджетного дефицита для экономики страны? По этому вопросу нет однозначной точки зрения. Если дефицит вызван государственными инвестициями в производственную сферу, он не является опасным. В будущем эти инвестиции принесут доходы. Если причина дефицита – рост текущих расходов (оплата товаров и услуг, заработная плата, социальные расходы), это может привести к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. В настоящее время бюджетный дефицит существует в большинстве развитых стран.

Показателями уровня дефицита бюджета являются:

• удельный вес дефицита государственного бюджета в ВВП;

• удельный вес дефицита государственного бюджета в объеме расходной части бюджета.

Финансовое положение страны считается нормальным, если дефицит не превышает 2–3% ВВП или 8–10% расходной части бюджета.

Рассмотрим историю развития бюджетного дефицита в нашей стране. В начале 80-х гг. 20 века бюджетный дефицит в советской экономической литературе рассматривался как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства. Бюджет планировался с профицитом, т.е. запланированные доходы превышали запланированные расходы. В период с 1986 по 1988 гг. произошло сокращение поступлений из трех крупнейших источников: налога с оборота (в результате проведения антиалкогольной компании), отчислений от прибыли госпредприятий (в результате перехода на хозяйственный расчет) и поступлений от внешнеэкономической деятельности (в результате снижения мировых цен на нефть). Сокращение доходов сопровождалось увеличением расходов: капиталовложений в экономику и ростом зарплат, пенсий, пособий. Как следствие, в начале 90-х гг. Республика Беларусь столкнулась с дефицитом госбюджета. Впервые бюджет был сведен с дефицитом в 1992г. Размер дефицита составил 2% ВВП. Максимального значения бюджетный дефицит достиг в 1993г. – 5,5% ВВП. В дальнейшем удалось его снизить и стабилизировать. В 2005 году республиканский бюджет исполнен с дефицитом 150 млрд. руб., или 0,2% от ВВП²⁴, на 2006г. запланированный дефицит составляет 1,5% к ВВП²⁵.

Дефицит государственного бюджета можно финансировать как из внутренних, так и из внешних источников. К внутренним источникам относятся:

• источники, получаемые от Национального банка Республики Беларусь (кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком Республики Беларусь непосредственно у Правительства Республики Беларусь);

• источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц (государственные краткосрочные облигации, государственные долгосрочные облигации, векселя Правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги);

• источники, получаемые из других секторов государственного управления (заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные займы, полученные из других бюджетов);

• прочие источники внутреннего финансирования;

• источники от операций с принадлежащим государству имуществом;

• операции по средствам в иностранной валюте (разница, образовавшаяся при изменении курса иностранной валюты, операции по купле-продаже иностранной валюты);

• изменение остатков средств бюджета.

К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

• кредиты международных финансовых организаций;

• кредиты правительств иностранных государств;

• государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках;

• прочие источники внешнего финансирования.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993–1994гг. основным источником покрытия дефицита были внешние займы. Например, в 1994г. за счет этого источника было профинансировано более 60% бюджетного дефицита. В 1996г. дефицит более чем на 80% покрывался эмиссионными кредитами Национального банка. В 1998–2001гг. из внутренних источников были профинансированы не только дефицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. В 2001году, благодаря развитию рынка ценных бумаг, за счет внутренних источников удалось покрыть около 50% объема дефицита²⁶.

Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый год.

Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.