1.Понятие нотариата. Предмет и задачи нотариальной деятельности

Нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, надлежащего правового обеспечения рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению без спорних прав и фактов, приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранные нотариальные действия обеспечивающие меры по охране наследственного имущества, наложение запрета на отчуждение имущества. Нотариусы при этом консультируют лиц, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами нотариальных действий. В этом проявляется частноправовое содержание деятельности нотариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, что позволяет признать нотариат полноценным институтом гражданского общества. Содержание деятельности нотариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в совершении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структурно в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат представляет собой институт гражданского общества. Но при этом данный институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по осуществлению важнейшей государственной функции - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Проанализируем, каким образом статус нотариуса определяет сущность института нотариата. В настоящее время нотариальные действия в Украину совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой. Закон о нотариате обеспечивает единство задач, принципов, содержание и порядок совершения нотариальных действий, выполняемых частными нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. В настоящее время государственный нотариус по характеру задач и функций не отличается от частного. Закон закрепляет единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения на должность и регистрацию частной нотариальной деятельности.

Многие ученые рассматривают нотариат как"институт' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации и деятельности и в полномочиях. Цель одна и для правосудия и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только судья - носитель государственной власти, а нотариус - лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимыми и от государства, и от участников процесса. Судьей впервые на срок 5 лет назначает Президент страны, но только Высшая квалификационная комиссия принимает решение об отстранении судьи от должности в связи с привлечением его к уголовной ответственности на основании мотивированного постановления Генерального прокурора Украины. Кроме того, прекратить деятельность нотариуса помимо его воли может только Высшая квалификационная комиссия нотаріата Украины по представлению управления юстиции. В третьих, принципи организации и деятельности судьи и нотариуса, которые объединяют их, а это - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определенные властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы имеют полномочия налагать запрет на отчуждение имущества, а также нотариусы совершают исполнительные надписи.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает необходимость обратиться за такой защитой в суд.

Таким образом, выделяя наиболее характерные особенности правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат в Украине - это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные законом, с целью придания им юридической достоверности (ст. 1 Закона Украины "О нотариате").Это понятие содержит в себе субъективную и объективную стороны деятельности нотариата, а также цель совершения нотариальных действий. Субъективная сторона понятия указывает на систему нотариальных органов, в которую входят государственные нотариальные конторы, государственные нотариальные архивы, частные нотариусы. Кроме того, в населенных пунктах, где нет ни государственных, ни частных нотариусов, некоторые нотариальные действия имеют право совершать уполномоченные на это лица органов местного самоуправления. Нотариальные действия за границей совершают консульские учреждения Украины, а в случаях, предусмотренных законом, - дипломатические представительства Украины. В соответствии со ст. 40 Закона Украины "О нотариате" удостоверение завещаний и доверенностей могут совершать соответствующие должностные лица. Например, главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами, директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов, командирами воинских частей и соединений, начальниками госпиталей их заместителями по медицинской части, старшими врачами и дежурными врачами, начальниками учреждений исполнения наказаний, капитанами морских судов, начальниками экспедиций. Такое удостоверение приравнивается к нотариально удостоверенным и имеет целью обеспечить в неотложных жизненных ситуациях совершение нотариальных действий.

Объективная сторона понятие нотариата указывает на полномочия нотариальных органов и должностных лиц относительно круга тех действий, которые они согласно Закону "О нотариате" могут совершать. При этом совершение предусмотренных законом нотариальных действий не должно вызывать спора, ибо предметом нотариальной деятельности есть дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском и если в процессе совершения нотариального действия такой спор возникает, то он подлежит разрешению в органах суда, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается до вступления решения в законную силу.

Итак, нотариус удостоверяет бесспорные права и бесспорные факты, в наличии которых он может удостовериться непосредственно на основании соответствующих документов, а также совершает другие действия, направленные на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав, чтобы предотвратить их возможное нарушение в будущем. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 59) каждому гражданину гарантировано право на получение правовой помощи. Нотариат вместе с другими правовыми институтами обеспечивает реализацию этого конституционного права граждан. При этом предмет деятельности нотариата ограничен бесспорной гражданской юрисдикцией.

Нотариат является правовым институтом, который обеспечивает охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. Нотариальная деятельность направлена на предоставление официальной силы, достоверности юридическим правам, фактам и документам. Нотариус удостоверяет только бесспорные права и бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно или на основании соответствующих документов.

Задачей нотариата является: обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неоплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективной, если она будет реализовываться в соответствии с требованиями процессуальных норм, установленных Законом Украины "О нотариате", который гарантирует защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. Нарушение этих процессуальных норм ведет к недействительности нотариального акта.

Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и обеспечения дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третье задание - предотвращает возможные правонарушения.

Третья задача - предотвращение правонарушений исполняется также через правовые консультации, разъяснения последствий совершения нотариального действия. Так, если нотариальное действие, за совершением которого обратилось заинтересованное лицо, не соответствует законодательству Украины, нотариус отказывает в его совершении, предотвращая возможные негативные последствия. Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушенных прав.

Нотариат в Украине необходимо понимать не как систему, которой свойственны лишь общие направления деятельности - совершение нотариальных действий, а как структуру, которой свойственны сложные нотариально-административные правоотношения, которые невозможно определить однозначно как административные. Для административных правоотношений характерна вертикальная подчиненность субъектов руководящим органам, а нотариально-административные существенно отличаются от таких правоотношений. Так, управление юстиции является региональным административным органом, но вопросы о дисциплинарной ответственности нотариусов оно не решает. Представление управления юстиции рассматривается Высшей квалификационной комиссией которая рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности нотариусов. Это положение дает возможность подчеркнуть субъектный состав лиц, которые непосредственно входят в структуры нотариата Украины, а также имеют влияние на организацию и деятельность нотариата.

К структуре нотариата в Украине можно отнести все органы, которые охватываются нотариально-административными правоотношениями:

- государственные нотариусы, которые по организационной форме их деятельности объединены в государственные нотариальные конторы и архивы и являются юридическими лицами;

- нотариусы, занимающиеся частной нотариальной деятельностью (частные нотариусы);

- уполномоченные на совершение нотариальных действий, предусмотренных законом должностные лица органов местного самоуправления, которые совершают нотариальные действия в тех населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор или частных нотариусов;

- главные врачи, начальники по медицинской части, командиры воинских частей, начальники военных госпиталей и военных санаториев, начальники учреждений исполнения наказаний, капитаны морских судов и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия предусмотренные статьей 40 Закона (удостоверение завещаний и доверенностей);

- стажеры нотариусов

- консульские учреждения и дипломатические представительства Украины, которые совершают нотариальные действия за рубежом;

- Высшая квалификационная комиссия нотариата, которая образуется при Министерстве юстиции Украины.

-Главные управления юстиции.

- Министерство юстиции Украины.