43)Юридичні акти

Правові акти управління складають важливу правову форму реалізації управлінських дій з досягнення цілей і вирішення завдань публічного управління. Акти управління видаються органами виконавчої влади, однак вони також приймаються і державними органами, що відносяться до інших гілок державної влади, - органами законодавчої та судової влади. У останньому випадку акти управління (накази, розпорядження, регламенти) спрямовані на вирішення внутрішньоорганізаційні проблем і питань у системі самих цих органів.

Під правовими актами органів виконавчої влади та місцевої адміністрації розуміються односторонні юридично владні приписи, що тягнуть юридично значущі наслідки і обов'язкові до виконання. Правові акти управління є найбільш поширеною юридичної (адміністративно-правової) формою реалізації завдань, цілей та функцій виконавчої влади, публічного управління (державного управління та місцевого самоврядування).

Найважливішими нормативними правовими актами, які встановлюють порядок підготовки і прийняття нормативних правових актів органами публічного управління.

Правовому акту управління (адміністративного акту) притаманні такі характерні ознаки.

1. Правовий акт являє собою управлінське рішення, підготовлене і прийняте (затверджене) за встановленими правилами управлінського процесу для вирішення конкретних завдань управління та реалізації управлінських функцій.

2. Правовий акт видається уповноваженим суб'єктом публічного управління (органом державного управління, органом місцевого самоврядування, посадовими особами) в межах наданої законом і іншими нормативними актами компетенції.

3. Правовий акт управління приймається в односторонньому порядку, тобто спеціальним органом публічного управління чи посадовою особою, які також контролюють його виконання. Може бути у встановленому законодавством адміністративному та судовому порядку оскаржений або визнаний недійсним, тобто незаконним або недійсним.

4. Правовий акт управління - юридично владне волевиявлення органу публічного управління, в якому виявляються його державно-владні повноваження. Волевиявлення суб'єкта виявляється в акті управління як юридичному документі, який служить формою даного волевиявлення. Носить державно-владний характер.

5. Правовий акт управління визначає обов'язкові правила поведінки, норми права у сфері публічного управління або регламентує конкретні (поодинокі) управлінські відносини. Містить обов'язкове юридично владне припис, підлягає безумовному виконанню, він імператив.

6. Правовий акт управління визначає межі належної поведінки суб'єктів у сфері державного управління.

7. Законність (правомірність або підзаконного) правового акта управління.

8. Правовий акт управління є різновидом юридично значимих документів, що використовуються в процесі діяльності органів управління (посадових осіб) і, що представляють собою довідки, висновки, протоколи і т.д., які фіксують певні обставини, що мають юридичну значимість, але не містять односторонні державно-владні обов'язкові до виконання приписи.

9. Правовий акт управління має спеціальну форму та порядок прийняття (затвердження).

Юридичне значення адміністративних актів полягає в тому, щоб показати їх правову роль в юридичній практиці не тільки органів державного управління та місцевого самоврядування, а й органів законодавчої (представницької) і судової влади. Розкриття юридичного значення актів управління дозволить відповісти, наприклад, на питання про те, для чого потрібні акти управління в системі практичного управління, чи можуть вони сприяти поліпшенню механізму правового регулювання та ін В результаті чого можна буде виділити наступні аспекти юридичного значення адміністративних актів, що виступають як юридичні факти;

будучи нормативними актами, що встановлюють, змінюють або скасовують норми права, регулюють однаковим чином для необмеженого кола осіб громадські відносини, що визначають порядок управління, можливість призначення адміністративних покарань;

можуть виступати в якості юридичних документів - доказів в юридичному процесі;

можуть стати найважливішою умовою для здійснення тих чи інших дій, а також для реальної дії інших правових актів та реалізації прав і свобод фізичних і юридичних осіб;

є правовими засобами: здійснення сучасної правової політики в адміністративно-правовій сфері; проведення адміністративної реформи;

Отже, правові акти управління - це особливий вид підзаконних, офіційних юридичних актів, що приймаються суб'єктами виконавчої влади в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, оформлених відповідно до нормами права, що містять односторонні владні волевиявлення і що тягнуть за собою юридичні наслідки.

В умовах величезної різноманітності розглянутих правових актів існує безліч критеріїв, що дозволяють згрупувати їх за юридично значущим ознаками і краще пізнати їх юридичні особливості.

I. За юридичному змісту слід розрізняти кілька категорій актів.

1. Нормативні акти. Вони встановлюють, змінюють або скасовують юридичні норми, тобто містять загальні правила, що не мають конкретного адресата, не звернені до конкретним особам, розраховані на багаторазове застосування у випадках, передбачених їх гіпотезами.

Нормативні акти державної адміністрації є найважливішими джерелами права. У залежно від галузевої приналежності що містяться в них норм вони можуть бути моноотраслевимі (адміністративно-правовими, цивільно-правовими, джерелами трудового, земельного права і т.д.) і поліотраслевимі, в яких є норми різних правових галузей, але в них не може бути норм кримінального, кримінально-процесуального, конституційного права.

За колу осіб, на яких поширюються норми, їхні джерела можна поділити на:

а) акти загального значення (федеральні, республіканські, обласні, крайові, окружні, міські, районні, селищні, сільські);

б) міжвідомчі акти;

в) внутрішньовідомчі (у тому числі локальні).

2. Індивідуальні акти - це рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретних питань, що звернені до конкретних осіб. Будучи в своїй основній масі правозастосувальними актами, вони породжують, змінюють, припиняють правовідносини. Серед них найбільше правонаделітельних, оперативно-розпорядчих, а іншим різновидом індивідуальних актів є правоохоронні, юрисдикційні рішення (по спорах, скарг, використання примусових заходів). За юридичних наслідків індивідуальні акти можуть бути зобов'язуючими, що забороняють, управомочівающімі, містять відмови.

3. Загальні акти містять або загальні короткочасні приписи (про перенесення вихідного дня, про черговий призов на військову службу і т. п.), або загальні вимоги (підвищити вимогливість, посилити увагу до певних категоріях справ, дбайливіше ставитися, економити ресурси, більше уваги приділяти багатодітним сім'ям і т. д.).

4. У змішаних актах одночасно містяться норми права та правозастосовні рішення, або навіть ще й загальні вимоги.

II. За суб'єктам, які прийняли адміністративні акти, їх можна поділити

на три нерівні групи.

1. Акти органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Ця найбільша група включає:

а) укази і розпорядження Президента РФ;

б) постанови і розпорядження Уряду РФ;

в) накази, постановита інші акти центральних органів РФ;

г) акти територіальних федеральних органів;

д) постанови та інші акти мерів, губернаторів;

е) акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;

ж) накази та інші акти керівників місцевих державних органів.

2. Акти суб'єктів влади, які не знаходяться в системі апарату виконавчої влади:

а) постанови суддів у справах про адміністративні правопорушення;

б) накази голів судів, прокурорів, голів представницьких органів, що мають внутрішньо значення, акти Центробанку РФ.

3. Акти громадських організацій, яким делеговані державою владні повноваження.

III. За формою розрізняють акти письмові, усні, конклюдентні. Письмові є різновидом службових документів.

Усні акти широко використовуються при безпосередньому керівництві виробничої діяльністю, для забезпечення громадської безпеки, на транспорті, в військових частинах.

конклюдентні акти знаходять зовнішнє вираження в жестах працівника міліції, що регулює вуличний рух, в світлових і звукових сигналах, знаках.

IV. За функціональної ролі можна розрізняти акти планові, з фінансових питань, методичного характеру, з кадрових справах, з обліку, постачання та іншим загальним функцій управління. Досить часто рішення виконавчої влади пов'язані відразу з кількома управлінськими функціями, тобто поліфункціональні.

Відмінність актів державного управління від інших зазначених актів визначається специфікою призначення органів виконавчої влади у загальній системі управлінської діяльності. Згідно з Конституцією РФ державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законами Російської Федерації. Отже, акт державного управління відрізняється від закону тим, що:

-- в системі правових актів закон має вищу юридичну силу;

-- будь-який акт державного управління повинен бути виданий на основі закону (безпосередньо чи опосередковано);

-- ніякий акт державного управління не може скасувати або змінити закон;

-- закон може скасувати або призупинити дію акта управління;

-- у випадку, якщо акт державного управління суперечить з?? кону, діє закон.

Акти управління за змістом, юридичними властивостями, порядком прийняття, скасування, оскарження, виконання відрізняються від судових актів (рішень, вироків, постанов). Судові акти - це правова форма вияву правосуддя. Судові акти завжди індивідуальні. Це акти застосування норм права відносно окремих осіб, які є учасниками процесу. Такі акти не містять у собі норм права. Акти ж управління включають не тільки конкретні приписи, але й нові правові норми. Судові акти приймаються тільки на підставі закону, а судді при здійсненні ними правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Акти управління приймаються на підставі як закону, так і вказівок вищих органів управління.

Акти управління відрізняються від цивільно-правових актів з юридичною природою і підставами прийняття. Цивільно-правові акти (двосторонні чи односторонні) завжди є результатом взаємного волевиявлення учасників правовідносин, тоді як акти управління - це односторонні владні волевиявлення, які не вимагають згоди іншої сторони. В разі незаконної угоди відповідальність перед державою несуть обидві сторони, а за незаконне прийняття акта державного управління відповідальність несе той, хто його прийняв.

Від актів громадських організацій, об'єднань громадян (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) акти державного управління відрізняються за своєю юридичною природою.

III.Требованія, що висуваються до правових актів управління

Головний критерій, якому повинна задовольняти вся діяльність і структура виконавчої влади, а отже, і її рішення, - ефективність. Державна адміністрація, її правові акти покликані своєчасно і з найменшими витратами домагатися найбільш корисних для громадян, суспільства і держави результатів, приносити країні користь, виправдовує ті матеріальні та нематеріальні витрати, які викликані її існуванням.

Ефективність управлінських рішень залежить від багатьох факторів: їх якості, організації виконання, стабільності обстановки, кваліфікації кадрів і ін Якість самих актів залежить від дотримання їх авторами ряду вимог, яким повинні відповідати видавані ними адміністративні акти.

Перше вимога - доцільність, корисність з точки зору не особистих, не апаратних, а публічних інтересів. В основі акта має лежати громадське благо, а не примха керівника. Щоб акт був доцільним, він повинен бути науково обгрунтований, відповідати реальній обстановці, своєчасно прийнятий.

В акті слід врахувати і права людини, і рівень свідомості, культури мас, і плюралізм інтересів, думок, можливостей вирішення проблем, і існування механізмів саморегуляції. Дуже важливо також забезпечити комплексність у вирішенні питань, враховувати раніше прийняті акти.