2.2. Схемы бюджетной классификации.

Бюджетная классификация 1991 г. объединяла в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражала изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

Классификация 1991 была построена на принципах применения смешанных видов группировок:

1. Расходы бюджета планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, где расходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона). При этом каждое ведомство было распорядителем определенных кредитов;

2. Для доходов ведомственные различия несущественны, поскольку ведомства не являются их распорядителями. Поэтому к доходам применим принцип предметной классификации, т.е. каждое министерство. Ведомство, объединение или предприятие вносит установленные ему платежи (налог с оборота, налог на прибыль и т.д.).

В основе классификации бала заложена следующая схема:

• раздел (тип дохода и направление расхода),

• глава (министерство, ведомство);

• параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода);

• статья (в расходах – конкретное направление средств).

Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.

Важнейшими требованиям к новой классификации были простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

Бюджетная классификация 1997 г. была утверждена федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ).

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3. Экономическую классификацию расходов бюджета Российской Федерации;

4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

8. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

1. Классификация доходов бюджетов РФ (статья 20 Бюджетного кодекса РФ) – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая основываеися на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получении.

Все бюджетные доходы обледенены в четыре группы.

Группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает следующие группы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (код 10100);

• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (код 10200);

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (код 10400);

• платежи за пользование природными ресурсами (код 10500);

• прочие налоги, пошлины и сборы (код 10700).

• В свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды налогов, сборов и платежей.

Группа «Неналоговые доходы» (код 20000):

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или деятельности (код 20100);

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код 20200);

• доходы от реализации государственных запасов (код 20300);

• доходы от реализации земли и нематериальных активов (20400);

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (20500);

• административные платежи и сборы (код 20700);

• доходы от внешнеэкономической деятельности (код 20800);

• прочие доходы (20900)№;

Группа «Безвозмездные перечисления» (код 30000), в том числе:

• от нерезидентов (код30100);

• от бюджетов других уровней (код30200);

• от государственных внебюджетных фондов (код 30300);

• от государственных организаций (код 30400);

• от наднациональных организаций (код30500).

Группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), в том числе:

• дорожные фонд (код 31100);

• экологический фонд (код 31200).

2. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства (статья 21 Бюджетного кодекса РФ).

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление (код0100);

• судебная власть (код 0200);

• международная деятельность (код 0300);

• национальная оборона (код 0400);

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (код 0500);

• фундаментальные исследования и строительная индустрия (код 0700);

• сельское хозяйство и рыбоводство (код 0800):

• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология (код 0900);

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (код 1000);

• развитие рыночной инфраструктуры (код 11000;

• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (код 1200);

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (код 13000;

• образование (код 1400);

• культура и искусство, кинематография (код 1700);

• социальная политика (код 1800);

• обсл3уживание и погашение государственного долга (код 1900);

• пополнение государственных запасов и резервов (код 20000;

• региональное развитие (код 2100);

• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (код 2200);

• прочие расходы (код 3000);

Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию (статья 22 Бюджетного кодекса РФ).

Классификация включает следующие разделы:

• текущие расходы (код 100000);

• капитальные расходы (код 200000);

• представление кредитов за вычетом погашения (код 300000).

Разделы делятся на подразделы:

• закупка товаров и оплата услуг (код 110000);

• выплата процентов (код 130000);

• субсидии и текущие трансферты (код 130000);

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно проиллюстрировать на примере капитальных расходов:

Капитальные расходы (код 200000)

Капитальные расходы (код 200000)

Капитальные расходы (код 200000)

Капитальные вложения в основные фонды (код 240000)

Капитальное строительство (код 240200)

Жилищное строительство (код 240201)

Строительство производственных объектов (код 240202)

Строительство объектов социально-культурного и бытового назначения (код 240203)

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов (статья 23 Бюджетного кодекса РФ).

Классификация имеет трехступенчатую схему строения. Это можно продемонстрировать на следующем примере:

Государственные ценные бумаги (код 0200)

Государственные краткосрочные облигации (код 0210)

Привлечение средств (код 0211)

Погашение основной суммы задолженности (код 0212).

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета (статья 24 Бюджетного кодекса РФ).

Классификация имеет двухступенчатую схему. Например:

Кредиты международных финансовых организаций (код 0100)

Получение кредитов (код 0101)

Погашение основной суммы долга (0102)

6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 25 Бюджетного кодекса РФ)- это группировка долговых обязательств Провительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Это одноступенчатая классификайия. Каждому показателю, включенному в классификацию, присвоен порядковый номер, например:

Государственные краткосрочные обязательства (код 016)

Государственный казначейский вексель (код 017)

Государственные гарантии (код 018) и т.д.

7. Классификация видов государсвенного внешнего долга и государственных внешних активов РФ- это группировка государственных внешних обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация имеет двухступенчатую схему строения. Например:

Внешний долг Российской Федерации (код 020) в том числе по кредитам, полученным от:

Международных финансовых организаций (код 021)

Правительств иностранных государств (код 022)

Иностранных коммерческих банков и фирм (код 023)

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов (статья 25 Бюджетного кодекса РФ).

Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен свой код.

Второй уровень этой классификации – классификация целевых статей расходов федерального бюджета. Отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень классификации – классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Например:

• денежное содержание членов Верховного Суда РФ;

• эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

• капитальное строительство;

• техническое оснащение;

• информационное обеспечение и т.д.

Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета можно проиллюстрировать на следующем примере:

Российская академия медицинских наук

Государственная поддержка Российской академии медицинских наук: содержание аппарата академии, содержание подведомственных структур, прочие расходы, Проведение фундаментальных исследований Проведение медицинских исследований Государственная поддержка учреждений здравоохранения системы Российской академии медицинских наук: больницы, родильные дома, клиники поликлиники, диагностические центры, амбулатории централизованные закупки лекарственных средств и медицинского оборудования прочие расходы

(код 1701) (код 0601) (код 1703) (код 1701)