- •Тексты лекций по учебной дисциплине Раздел 1. Общая часть дисциплины
- •Тема 1.1. Понятие, предмет, метод, задачи и принципы уголовно-исполнительного права и его место в системе отраслей российского права. Наука уголовно-исполнительного права
- •1. Понятие, предмет и метод уголовно-исполнительного права
- •2. Принципы уголовно-исполнительного права
- •3. Цели и задачи уголовно-исполнительного права
- •4. Структура уголовно-исполнительного права
- •5. Соотношение уголовно-исполнительного права с другими отраслями права
- •Тема 1.2. Уголовно-исполнительные правоотношения и норма уголовно-исполнительного права. Источники уголовно-исполнительного права
- •1. Понятие нормы уголовно-исполнительного права. Особенности норм уголовно-исправительного права. Нетипичные нормативные предписания, или специальные нормы.
- •2. Классификация норм по отдельным видам в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. Виды норм и их структура.
- •3. Понятие уголовно-исполнительного правоотношения. Объект правоотношения. Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений, и их отличие от участников правоотношений.
- •4. Содержание уголовно-исполнительных правоотношений. Основания возникновения изменения, прекращения уголовно-исполнительных правоотношений Система уголовно-исполнительных правоотношений.
- •5. Происхождение источников уип. Понятие и значение уголовного законодательства. Виды источников и их классификация.
- •Тема 1.3. Основные этапы формирования уголовно-исполнительной системы в России
- •1. Система мест заключения в России в конце х1х-начале XX века.
- •2. Создание пенитенциарной системы Советской России в период до первой кодификации исправительно-трудового законодательства (1917-1924 г.Г.).
- •3. Деятельность органов, исполняющих наказание, в период действия Исправительно-трудовых кодексов 1924 и 1933 гг.
- •4. Реформирование гулаГа после смерти и в. Сталина и создание современной системы исправительных учреждений.
- •Тема 1.4. Система органов, исполняющих уголовные наказания. Организация и деятельность уголовно-исполнительной системы Минюста рф
- •1. Значение и функционирование учреждений и органов, составляющих уголовно-исполнительную систему Минюста рф
- •2. Контроль за деятельностью учреждений уис Минюста рф
- •3. Назначение, виды и задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказание.
- •4. Система исправительных учреждений в Российской Федерации.
- •5. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью.
- •Тема 1.5. Правовое положение лиц, осужденных к уголовным наказаниям
- •1. Социально – правовое положение осужденных
- •2. Основные обязанности осужденных, отбывающих наказание
- •3. Основные права осужденных
- •4. Закрепление правового положения осужденных в законодательстве
- •Тема 1.6. Основные средства исправления осужденных
- •1. Общая характеристика основных средств исправления осужденных
- •2. Социально-правовое назначение режима в исправительных учреждениях и его основные требования
- •3. Правовое регулирование основных средств исправления осуждённых к лишению свободы. Основные принципы и формы организации труда осуждённых.
- •4. Проведение воспитательной работы с осужденными
- •Раздел 2. Особенная часть дисциплины
- •Тема 2.1. Правовые основы исполнения наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия на осужденных
- •1. Общие условия исполнения наказания в виде штрафа
- •2. Основные положения исполнения наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью
- •3. Исполнение дополнительных видов наказаний
- •Тема 2.2. Исполнение наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью осуждённых
- •1. Обязательные работы: сущность, специфика организации и порядок исполнения
- •2. Правовой режим отбывания исправительных работ
- •3. Ограничение свободы
- •4. Порядок и условия отбывания (исполнения) принудительных работ.
- •Тема 2.3. Особенности исполнения ареста как вида наказания, предусмотренного уголовным законодательством России
- •1. Социально-правовые предпосылки закрепления в системе наказаний ареста
- •2. Порядок исполнения наказания в виде ареста
- •3. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту
- •Тема 2.4. Общие вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы Основные направления и формы деятельности исправительных учреждений различных видов
- •1. Общий анализ наказания в виде лишения свободы
- •2. Основы классификации осуждённых к лишению свободы
- •3. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишённых свободы
- •4. Исправительные колонии как особый вид исправительных учреждений: режим и условия отбывания наказания. Исполнение наказания в виде пожизненного лишения свободы
- •5. Отбывание наказания в колониях-поселениях
- •6. Организационно-правовая форма воспитательных колоний
- •7. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в тюрьме и следственном изоляторе
- •8. Лечебные профилактические и исправительные учреждения в уис
- •Тема 2.5. Прогрессивная система исполнения лишения свободы
- •1. Понятие прогрессивной системы исполнения лишения свободы и ее цели.
- •2. Формирование тюремных систем мира и их особенности. Цухтхаузы. Филадельфийская (Пенсильванская) тюремная система.
- •3. Оборнская тюремная система. Система реформаториев. Борстальская система.
- •4. Английская и ирландская прогрессивные системы.
- •5. Исправительные учреждения для несовершеннолетних. Концентрационные лагери.
- •6. Буржуазное тюрьмоведение (пенитенциарная наука).
- •Тема 2.6. Социально-правовая характеристика исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих
- •1. Некоторые аспекты исполнения наказания в виде ограничения по военной службе
- •2. Порядок исполнения наказания в виде ареста
- •3. Специфика исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
- •Тема 2.7. Смертная казнь как исключительная мера наказания
- •1. Смертная казнь по действующему законодательству: общие положения, правовой статус осужденных к смертной казни
- •2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
- •3. Предпосылки отмены смертной казни в России
- •Тема 2.8. Правовые основы освобождения от отбывания наказания и контроль за условно осужденными
- •1. Общие положения и основания к освобождению от отбывания наказания
- •2. Освобождение от отбывания наказания в порядке амнистий и помилования
- •3.Особенности условно-досрочного освобождения отдельных категорий осужденных
- •4. Порядок и условия предоставления отсрочки отбывания наказания
- •5. Правовое регулирование контроля за условно осужденными
- •Тема 2.9. Социальная адаптация лиц, освобожденных от отбывания уголовного наказания
- •1. Проблема социальной реабилитации бывших осужденных
- •2. Подготовка к освобождению - часть работы по социальной реабилитации осужденных
- •3. Контроль за отбывшими уголовные наказания
- •Тема 2.10. Международные стандарты в области обращения с отбывающими уголовные наказания
- •1. Система действующих международных актов об обращении с осужденными.
- •§ 4.4. Направления и проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительном российском законодательстве
2. Подготовка к освобождению - часть работы по социальной реабилитации осужденных
Вопросам будущего бытового и трудового устройства осужденного придается большое значение уже на стадии подготовки его к освобождению. Наиболее проработана данная процедура применительно к таким видам наказания, как арест, ограничение свободы и лишение свободы.
Инициатива в этих вопросах может быть проявлена самим осужденным. В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ осужденному к лишению свободы может быть предоставлена возможность краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.
Работники специальных отделов учреждений, исполняющих наказания, ежемесячно составляют списки освобождающихся осужденных за 6 месяцев (для осужденных к аресту - за 2 месяца) до конца срока отбывания наказания. Инспекторы по трудовому и бытовому устройству (где есть таковые) или начальники отрядов, согласно спискам, проводят беседы с освобождающимися с целью выяснения предполагаемого места жительства, намерений осужденного по трудоустройству. На основании заявлений осужденных заполняются бланки уведомлений на данных лиц, и за 6 месяцев до освобождения (2 месяца при аресте) уведомления направляются в горрайорганы внутренних дел по избранному месту жительства. При отсутствии ответа из органа внутренних дел за три месяца до освобождения направляется повторное уведомление. В случае отрицательного ответа ГОРОВД инспектор по трудовому и бытовому устройству или начальник отряда проводит дополнительную работу с осужденным на предмет выяснения возможности направления уведомления в другой адрес (место жительства до ареста, место жительства родственников и т.д.). В случае отсутствия и в этом случае ответа ГОРОВД по истечении подготовительного этапа осужденный, как правило, направляется после освобождения по месту жительства до ареста За 20 дней до конца срока учреждением направляется сообщение в горрайорган внутренних дел по предполагаемому месту жительства осужденного. Сообщения на условно-досрочно освобожденных направляются в день освобождения.
В соответствии со ст. 180 УИК РФ администрация также обязана уведомить органы местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении, наличии жилья, трудоспособности и имеющихся у осужденного специальностях.
В период подготовки к освобождению осужденные должны посещать занятия в так называемых школах освобождающихся. На занятиях обсуждаются различные вопросы, касающиеся процедуры освобождения, а также прав и обязанностей освобожденных. Вот одна из примерных тематик такой школы (УИН Минюста по Вологодской области):
порядок подготовки к освобождению из учреждения;
алкоголизм и болезни;
вопросы регистрации по месту жительства; восстановление утраченных паспортов, свидетельств о рождении, браке, справок об освобождении;
прием на работу, увольнение с работы;
ответственность родителей за воспитание детей, лишение родительских прав, восстановление в родительских правах;
имущественные отношения супругов; пенсионное обеспечение; социальная помощь;
• расчеты освобождающихся, оказание материальной помощи.
При освобождении осужденный имеет право на бесплатный проезд к месту жительства, если избранное место жительства находится дальше того, где он проживал до ареста, разница в стоимости проезда оплачивается из средств осужденного. Освобожденный обеспечивается продуктами питания или деньгами на время проезда. При отсутствии у человека одежды по сезону или средств на ее приобретение, освобождаемые из мест лишения свободы обеспечиваются одеждой за счет государства. Администрацией учреждения им может быть выдано единовременное пособие или оказана материальная помощь из общественных фондов осужденных (где таковые имеются). На практике чаще всего освобождающегося встречают родственники, и описанные выше проблемы решаются ими.
Достаточно полно и четко урегулирован уголовно-исполнительным законодательством процесс подготовки осужденного к освобождению и само освобождение от отбывания наказания. Считается, что с момента освобождения от отбывания наказания прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения и, следовательно, сфера действия соответствующей отрасли права. Поэтому собственно процесс ресоциализации, или социальной адаптации, бывших осужденных подвергнут регулированию в значительно меньшей степени. Регламентация представлена разрозненными нормативно-правовыми актами, относящимися к различным отраслям права.
Отдельные нормы есть в Уголовно-исполнительном кодексе. В частности, в ч. 3 ст. 180 предусмотрена возможность направления органами социальной защиты осужденных инвалидов первой и второй групп, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет по их просьбе и представлению учреждения, исполняющего наказание, в дома инвалидов и престарелых.
Что касается иных категорий бывших осужденных, то поиски жилья - это исключительно их собственная проблема. Идеальный вариант - это когда бывшего осужденного принимает семья или иные родственники. Такое, к сожалению, происходит не всегда. Следующая возможность - получение жилья от предприятия или учреждения, куда человек устраивается на работу. Такие возможности сегодня незначительны, особенно в крупных городах. Однако это совершенно не исключенный вариант в сельской местности. Возможны также снятие (аренда) жилплощади у частных лиц, а также ее приобретение в результате гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, завещание).
В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О занятости населения» лица, освобожденные из мест лишения свободы, относятся к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В отношении трудоустройства этой категории лиц продолжает действовать совместное указание МВД России и Федеральной службы занятости № 1/3819 и № 218-ФП от 28 сентября 1992 года.
Бывший осужденный, не имеющий работы, регистрируется в центре занятости в качестве безработного. При регистрации он предъявляет паспорт, документ об образовании, свидетельство о профессиональной подготовке, справку о среднем заработке в исправительном учреждении, трудовую книжку (справку с последнего места работы). Здесь освобожденный вправе получить бесплатную консультацию по вопросам поиска работы и профессиональной подготовки.
Зарегистрированному в качестве безработного лицу старше 16 лет выплачивается пособие по безработице. Оно выплачивается до момента трудоустройства, но не более 12 месяцев, кроме случаев, предусмотренных законом. Размер пособия зависит от среднего заработка осужденного в местах лишения свободы, но не может быть меньше установленного минимального размера оплаты труда. Выплата пособия может быть отложена, приостановлена или прекращена. В частности, такое происходит в случае отказа лица от двух предложений подходящей работы либо от двух предложений такой работы после завершения профессиональной подготовки по направлению центра занятости.
Ввиду недостаточной правовой урегулированности на федеральном уровне проблем социальной реабилитации бывших осужденных, разрабатываются и принимаются соответствующие программы на уровне субъектов Федерации66.