3. Назначение, виды и задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказание.

В зависимости от вида уголовного наказания его исполнения возлагается на различные учреждения и органы. Большинство из применяемых на практике наказаний и иных мер уголовной ответственности исполнялись учреждениями и органами Министерства внутренних дел России. Был решен вопрос о передаче исполнения наказания в виде лишения свободы в Министерство Юстиции. Наказания имущественного характера исполняются судебными приставами-исполнителями. Для исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, таких как исправительные или обязательные работы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью участвуют администрации предприятий, где работают осужденные.

Понятие "учреждения и органы, исполняющие наказания" – более широкое, нежели "уголовно-исполнительная система". Тем более в соответствии с п.14 ст. 16 УИК уголовно-исполнительная система входит в систему учреждений и органов, исполняющих наказания.

Ст. 16 УИК раскрывает какие учреждения и органы исполняют конкретный вид уголовного наказания.

Функция исполнения уголовного наказания возложена на специализированный государственный орган. По действующему законодательству, данная функция возлагается, на специальные органы, созданные в рамках Министерства внутренних дел либо судебных исполнителей.

Каждое учреждение и орган, исполняющий наказание выполняет свои конкретные задачи, но при всем разнообразии уголовных наказаний можно вычленить общие задачи данных учреждений и органов. Это можно сделать, исходя из целей уголовного наказания и задач, которые ставятся перед законодательством, регулирующим процесс исполнения наказания.

В ст. 20 УК и ст. 1 УИК в качестве целей наказания определяется исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Кроме этого в п. 2 ст. 1 УИК указывается, что данная отрасль права имеет свои задачи, в первую очередь обеспечение исполнения наказания, а также определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Главное внимание при этом должно уделяется достижению цели исправления осужденных, ибо ее успешное достижение обеспечивает достижение других целей уголовного наказания и процесса исправительного воздействия на осужденных.

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Во-первых, ее решение не исчерпывается применением наказания как совокупности карательных ограничений. В ряде наказаний для решения указанной задачи осуществляется специальный воспитательный процесс – исправительное воздействие, которое основывается на изучении личности осужденного, психолого-педагогическом и ином воспитательном воздействии на нее.

Во-вторых, поскольку исправление осужденного – довольно отдаленный во времени результат, требуется значительные усилия администрации для того, чтобы ускорить внутренний процесс изменения личности осужденного.

В-третьих, исправление осужденных – наиболее важная социальная задача, стоящая перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания. Ее решение гарантирует достижение цели специального предупреждения преступлений во время отбывания наказания, а также правопослушное поведение гражданина после его окончания.

Цели специального, или частного, предупреждения считается достигнутой в том случае, когда осужденный лишен возможности совершить новое преступление во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории – друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за поведением осужденных в местах лишения свободы, изменяется их правовой статус.

Контроль за поведением осужденных не связанных с лишением свободы на производстве и в быту с целью предупреждения совершения новых преступлений и правонарушений возлагается на администрацию предприятий, учреждений и организаций, где трудятся осужденные, а также на инспекцию исправительных работ.

Кроме того, учреждения и органы, исполняющие наказания, проводят целый комплекс оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступных проявлений осужденных.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют четыре задачи: исполнение приговора суда, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений и обеспечение процесса исправления осужденных. Каждая из указанных задач имеет самостоятельные значения, но все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Рассматривая в широком управленческом смысле все специально созданные уголовно-исполнительные институты являются органами государства. Но по отношению к осужденным они выступают в разном качестве. При лишении свободы осужденные непосредственно включаются в структуру исправительных учреждений образуют его "переменный состав", а сотрудники – "постоянный состав". Во всех иных случаях органы уголовно-исполнительной системы взаимодействуют с осужденными лишь эпизодически (выполняя, к примеру, контрольные функции), либо опосредованно (управление уголовно-исполнительной системой).