ГЛАВА 3. Процессуальный порядок принятия решения о применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия или направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием

§ 1. Процедура принятия решения о применении принудительных мер воспитательного воздействия в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 427 УПК РФ

Одним из значимых новшеств, касающихся применения к несовершеннолетним обвиняемым принудительных мер, является институт применения принудительных мер воспитательного воздействия. В виду значимости и актуальности данного института он подвергается анализу в многочисленных публикациях¹. Порядок применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним стал предметом внимания со стороны Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ².

В свете сделанных Верховным Судом РФ разъяснений представляется методологически правильным говорить о существовании нескольких процедур применения к несовершеннолетним данного принудительного средства, которые вместе образуют «особое производство».

В рамках данного параграфа мы рассмотрим порядок прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего обвиняемого на предварительном расследовании в связи с возбуждением перед судом ходатайства о применении к данному несовершеннолетнему лицу принудительных мер воспитательного воздействия, а также последующее судебное производство по данному делу.

Порядок применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия в настоящее время урегулирован ст. 427 УПК РФ. Ранее существовал аналогичная процедура, регламентированная ст. 8 УПК РСФСР, которая была введена ФЗ от 15 декабря 1996 г.³ Согласно ст. 8 УПК РСФСР, прокурор, а также следователь с согласия прокурора в соответствии со ст. 90 УК РФ вправе прекратить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

В свою очередь указанная процессуальная форма стала способом применения норм ст. 90 УК РФ. Статья 90 УК РФ предполагает освобождение от уголовной ответственности и применение принудительных мер воспитательного воздействия к тем из несовершеннолетних, кто впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести. К преступлениям небольшой тяжести законодатель относит умышленные и неосторожные общественно опасные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы; к преступлениям средней тяжести, соответственно, – деяния, за совершение которых наказание не превышает пяти лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ).

Применение принудительных воспитательных мер предполагает также возможность освобождения лица от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения только данных мер.

Часть 2 ст. 90 ук рф называет следующие меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, заменяющих их, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Отметим, что иногда судьи отступают от перечня мер принудительного воздействия, указанных в ст. 90 УК РФ, и проявляют судейское правотворчество, применяя новые. Например, по уголовному делу в отношении А.А. Акиншева, обвинявшегося по ч. 1 ст. 328 УК РФ, к обвиняемому была применена мера воспитательного воздействия в виде возложения на него обязанности являться по вызовам Саровского военного комиссариата вплоть до призыва на военную службу либо до решения призывной комиссии о непригодности к военной службе⁴.

Судья Выксунского городского суда постановил применить к несовершеннолетним Медведеву П.В., Павельеву А.Е., Китаеву Д.А., Исупову А.С., Терентьеву Д.Ю. принудительные меры воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей, возложив на них обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетних и контролю за их поведением. Кроме того, суд назначил несовершеннолетним меру воспитательного воздействия в виде запрета употребления спиртных напитков и обязал их продолжить обучение в профессиональных училищах⁵.

На наш взгляд, такая практика незаконна и, как показывает, опыт непродуктивна. Хотя мы сочувствуем судьям, которым очевидна неэффективность существующих мер воспитательного воздействия.

Законодатель в статье 91 УК РФ разъясняет содержание принудительных мер, которые могут быть назначены несовершеннолетнему по решению суда. Обращает на себя внимание часть 2 ст. 91 УК РФ, согласно которой передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

Возникает вопрос, может ли суд в качестве меры воспитательного воздействия принять решение о помещении несовершеннолетнего, признанного виновным в совершении преступления, в специальное детское учреждение закрытого типа?

Следует отрицательно ответить на этот вопрос, если иметь в виду прекращение уголовного дела, как в порядке, предусмотренном статьей 427, так и статьями 431 и ч. 1 ст. 432 УПК РФ. Только при вынесении обвинительного приговора, суд может освободить от наказания осужденного и применить к нему меру воспитательного воздействия такого рода. Причем, данный вид воспитательного воздействия может быть применен и в отношении несовершеннолетних, которые на момент совершения преступления не состояли воспитанниками специального детского учреждения.

Итак, что касается процедуры, предусмотренной ст. 427 УПК РФ, то в ее рамках данная мера воспитательного воздействия применена быть не может. Все другие принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним могут применяться при прекращении уголовного дела и вынесении судьей постановления о применении принудительной меры или нескольких мер воспитательного воздействия.

В соответствии со ст. 25 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением⁶ несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно-опасное деяние, по решению суда направляются в учреждение закрытого типа.

Однако в других нормативных актах имеются уточнения на этот счет.

В специальные учебно-воспитательные заведения в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г.⁷ и частью 4 ст. 15 ФЗ № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

2) не достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 УК РФ.

Согласно части 5 ст. 15 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных школах закрытого типа или специальных профессиональных училищах закрытого типа являются:

1) постановление судьи – в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 части 4 ст. 15 названного закона;

2) приговор суда – в отношении лиц, указанных в пункте 3 ч. 4 названного закона.

Наконец, статьи 431, 432 УПК РФ однозначно говорят о возможности помещения несовершеннолетнего подсудимого в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа только по приговору суда.

Судебная практика складывается таким образом, что в порядке, предусмотренном статьей 427 УПК РФ, разрешаются наименее сложные дела о преступлениях, как правило, небольшой тяжести, и редко – средней тяжести. Помещение несовершеннолетнего в специальное детское учреждение закрытого типа справедливо считается самой жесткой мерой принуждения и к ней прибегают тогда, когда совершено преступление средней тяжести, а личность самого несовершеннолетнего и его окружения таковы, что не дают оснований надеться, что он будет исправлен, находясь на свободе под воздействием более мягких принудительных мер воспитательного воздействия. Такое решение принимается всегда в порядке, предусмотренном статьей 432 УПК РФ⁸.

Статья 8 УПК РСФСР так же, как и ныне действующая ст. 427 УПК РФ, фактически предусматривала два порядка прекращения уголовного дела. В одном случае уголовное дело, прекращенное по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, направляется прокурором судье для решения вопроса о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия и соответственно, имеет место разрыв между решением о прекращении дела и решением о применении принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему. Во втором случае дело в отношении несовершеннолетнего направляется в суд с обвинительным заключением и суд по своему усмотрению принимает решение, в котором устанавливается вина несовершеннолетнего в совершении преступления, одновременно освобождает его от несения уголовной ответственности и возлагает на него принудительные меры воспитательного воздействия, замещающие ее.

Таким образом, в нашем законодательстве впервые были закреплены рекомендации «Пекинских правил», касающихся установления минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которые были приняты 29 ноября 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН. Уместно привести ст. 18 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций: «В целях обеспечения большей гибкости и во избежание, по возможности, заключения в исправительные учреждения компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия. Такими мерами, которые могут осуществиться в сочетании друг с другом, являются:

а) постановление об опеке, руководстве и надзоре;

б) пробация;

в) постановления о работе на благо общины;

г) финансовые наказания, компенсация и реституция;

д) постановление о принятии промежуточных и других мер;

е) постановление об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях;

ж) постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер;

з) другие соответствующие постановления.